美拋基建計劃 奧巴馬窮途一博

美國總統奧巴馬選擇在美國勞動節,公布華府初期投資為五百億美元的基建計劃,主要集中於陸空交通設施更新及擴建。奧巴馬此舉主要對應兩點:一是美國經濟面臨再次下跌的驚嚇。上周五公布的數據顯示,失業率從七月份的百分之九點五升至百分之九點六,新增失業人口達五萬四千人;二是一般由勞動節起進入中期選舉的宣傳活躍期,這是奧巴馬意欲調動民意,打出的一張王牌。

近期多項民調的結果顯示,執政民主黨中期選舉的前景不濟,奧巴馬有意以刺激經濟計劃,作力挽狂瀾一博。繼聯儲局主席伯南克祭出「非常規」出招宣布,押下貨幣政策的注碼後,總統奧巴馬也押下了刺激經濟計劃的注碼。之所以說是一大賭注,因為一方面現在面對的情勢與金融海嘯殺到時的措手不及不同,如今計劃在國會將怎樣受到阻撓仍未可知;另一方面刺激經濟計劃拋出來以後效果如何,未見得奧巴馬就心中有底。

這項計劃尚未透露整個投資周期、耗資總額,但奧巴馬建議創設永久性的「基建銀行」,以便負責融資,而前期所需的五百億美元,則通過收回對石油及天然氣公司的稅務優惠兌現,顯示奧巴馬已預計到牽涉財政,對國會及選民的敏感性,希望上述安排能減少阻力。當然,照目前美國債券市場受追捧的情勢,融資未必犯難,但融資容易是一回事,國會反對基於政治動機,又是另一回事,奧巴馬難說穩操勝算。

奧巴馬這項計劃,目標直指創造就業,但能否如願還可能是「人算不如天算」。不但這項計劃在國會還要擾攘到甚麼程度難料,而且通過基建投入創造職位,更不會是立竿見影的效果。奧巴馬政府曾承諾,要降失業率到百分之八以下,如今已連續十六個月企於百分之九以上,政策目標急迫,但政策效果慢熱,民眾能否繼續給予奧巴馬耐性,或者對失業率作善意預期,相信是奧巴馬不敢樂觀的。

奧巴馬曾寄望其外貿翻倍的計劃,試圖根本改變美國就業態勢,但即使左衝右突,貿易保護招數盡出,看來成效仍然不大。在這個基礎上,再來一下基建計劃不能快速收效,則無疑給民眾及在野黨留下重大攻擊口實。因此,外間仍抱有推測,奧巴馬尚有繼續增資,在刺激經濟計劃上添磚加瓦的可能。在通脹低企,通縮逼近的當下,刺激經濟的游刃空間畢竟還是較大的。

有專家估計,比照去年刺激經濟的經驗,刺激規模要以萬億計,美國失業率才會降至百分之八以下。依這推測去謀求達標的話,似乎很容易使美國回到去年的舊貌,當時八千一百四十億美元的刺激計劃,留下一點五萬億的財政赤字,現今刺激規模若以萬億計,除了經濟副作用,政治上能否輕易過關,豈能不無顧慮?但以目前形勢看,奧巴馬不可能以長遠的利害去權衡對策,只會是見步行步,先止眼前的血和痛,無論在經濟或政治角度,具規模的刺激經濟計劃,是其沒有更多選擇的選擇了。