龍吟虎嘯:適度放權 摸索政改

中共十八大一改過往幾屆的「慣例」,政治局常委由九人減至七人。中央政法委書記不再由常委出任,而是由政治局委員出任。這個改變當時就引人注意,認為九人變七人,很可能是峰層博弈擺不平,認為是「團派」受挫,認為是當時已「涉嫌與薄熙來有政治同盟關係」和貪腐之事的周永康在最高層中失去了「話語權」,沒辦法推薦自己的接班人,而其他「大佬」也沒有準備好自己的人選……

以當時的形勢和可見到的資訊,這些分析都有一定的道理。不過,最有影響的事實是,政法委這柄刀把子無論掌握在誰手裏,都已降格和被削權。十八大後,多個省、市、自治區的常委班子中,政法委書記已不是黨委常委,也離開了權力核心。

這些重大轉變,讓人意識到,政法委被削弱降格不只是最高層的事,而是整個中共政法委權力系統的事。現在又盛傳中共十八屆三中全會的改革方案中要把地方法院、反貪局、監察局從黨委、政府「獨立」出去,更具體的講,這些部門今後不歸政法委「政治領導」,從政法委的工作範圍「分離」出去。這說明政法委的權力確乎自上而下已被大大削弱,「政」與「法」分家也。

中共若真能這樣做,主動「削弱黨對司法工作的領導」,令司法相對獨立於黨和政府的領導之外,發揮「司法獨立」及制衡黨政權力的作用,那麼就意味着中國的政治體制改革被撬開了一道門縫。因為所謂政改,說到底就是要打破權力專斷,實現「權力制衡」。中共當然一貫反對照搬西方,搞立法、司法、行政三權分立,但如何在現有政治體制下實現「權力制衡」,防止「絕對權力導致絕對腐敗」之「亡黨亡國」,緩解日益尖銳的社會矛盾,這是更根本的問題。所謂形勢比人強,適度放權就成了政改的摸索和先奏。