寧靜致遠:反思政府管理理念

政府發出新招標指引,所有部門在評審標書時,將非技術工人的工資及工時作為評估因素,工人待遇較佳的標書會獲加分。如果這部分的評分佔重要比例,政府就起了帶頭作用,促進市場改善外判基層工人的待遇。

一份合約標書,工人的工資及待遇佔整體成本一個非常高的比例,如果是價低者得,投標者就會盡力壓低工資開支部分以減低成本,從而有機會以最低價中標。這是一種制度化的剝削。我們可以看見同一份工作,過往公務員制度的薪酬待遇比合約制度的待遇高出三至四成。

政府接受了新管理主義的理念,將部分工作外判,目的是提升效率及減低成本,而減低成本的惡果就是剝削基層工人的薪酬待遇。今次政府撥亂反正,改善合約評分制度,重視基層工人的待遇,是做了一件好事。

政府的動作,對私人市場調整基層工人的薪酬待遇有正面作用,因為政府現時僱用數萬名外判工人,如果他們的薪酬待遇有改善,會帶動私人市場。

作為政府,不能單看效率及成本,還要考慮其他社會效益(social impact),如果制度只追求效率,而令資源不能合理分配,會帶來社會不穩定。過去一段時間,政府太迷信管理主義,除外判工作,還將公共服務私營化,目的就是要提升效率,但結果我們看見鐵路公司賺大錢仍要加票價,領展為了增加利潤,不斷調高商場租金。這些都帶來社會負面效果,效率是提升了,但我們也付出不少社會代價。希望政府今次除關注基層外判工人的待遇,更能反思政府的管理理念。