大道之行:憲政危機一觸即發

立法會多個黨派聯手反對擴建將軍澳堆填區,爭取廢除《二○一○年郊野公園(指定)(綜合)(修訂)令》,極可能於下周三在立法會大會上獲得大多數議員的支持,這對行政主導的特區政府是一次史無前例的挑戰。

行政、立法硬碰之下,政府早前作出讓步,把特首所發出指令的生效日期押後至二○一二年一月一日,希望能緩和對抗氣氛,可惜泛民陣營並不領情,焦點轉移至建制派的民建聯及功能議席的工商專業界別的議員。雖然環境局的正副局長盡最後努力游說,最終仍未能打動建制派放棄支持廢令。

從政治層面看,政府明顯低估擴建堆填區的殺傷力。明後兩年分別有區議會及立法會的換屆選舉,前者因為有「超級區議員」的出現,各主要政黨均許勝不許敗,即便是民建聯也是寸土必爭,連工聯會的取態也空前激烈。

將軍澳區總人口接近四十萬,是選舉的主戰場、兵家必爭之地,垃圾氣味滋擾居民,早已搞得天怒人怨,還要擴建,肯定過不了居民這一關,也就等同過不了政黨這一關,在政黨政治規律下,支持擴建等同政治自殺。

從行政管理層次看,堆填區面積龐大,垃圾臭味隨風飄散無可避免,該區不適宜居住,城規會未有把好關,至今形成兩難局面,更是計時炸彈。無論有何除臭措施,均難以說服地區居民接受擴建。

最教政府擔心的是,一旦立法會通過廢令決議,極可能出現立法權與行政權之爭,最終要由法院裁決。無論誰勝誰負,都對行政、立法關係帶來極大傷害,倘若政府敗訴,政府的管治權威更會受沉重打擊。故政府指望立法會主席曾鈺成根據《基本法》第七十四條,不批准議員的動議,避免觸發憲政危機。