縱橫捭闔:南海爭端非法律問題

每年一度的香格里拉安全對話會議剛在新加坡召開。今年的最大關注點,仍然是中、美兩國在亞太地區內的軍事關係。隨着美國國防部長卡特提出包括要求中國「立即和永遠停止在南海造島」等一類有針對性的強硬主張,今年會議的焦點還是落在南海問題上。其實美國的相關主張,從國際法的角度來說,並沒有甚麼邏輯,也比較缺乏依據。

在南中國海南沙群島,除了永暑、華陽、東門、南熏、赤瓜、渚碧礁和黃岩島由中國實質控制、太平島由台灣實質控制外,其餘島嶼都由其他國家控制着,例如越南佔有二十九個島嶼等等。在南海由他國所控制的海域高達一百萬平方公里,佔中國海域總面積的三分之一左右。

菲律賓和越南等國在所控制島上建築設施和填海擴建很早便已開始,例如菲律賓在中業島上修建了機場等永久設施,其他的還有南子島、景宏島、西礁、中礁、畢生礁等的填海擴建。

事實上,對於島嶼的主權歸屬,並不太可能是國際法上的爭論點。中國在一九八二年簽署《海洋法公約》時,已經對圍繞二百九十條關於爭端解決的臨時措施等事務作出了保留。中國的立場認為,這是我國的領土,沒有理由要交第三方去證明。菲律賓在這個問題上也是清楚的,所以其交國際法庭仲裁的內容,並不是針對主權問題,而是關於中國劃定九段線的合法性。現在的爭端並非中國沒有法理依據,而是美國跟中國的力量競賽和博弈。