中東地區動亂不休，非洲多國貧窮困苦，致使地中海掀起一波波船民潮，今年以來，以北非利比亞為起點，橫渡地中海，抵達南歐意大利、希臘和馬耳他等國的船民，超過八萬人，葬身怒海的更有近二千人，這麼嚴峻的人道危機，令歐盟飽受壓力焦頭爛額，最終度出「軍事對付蛇船」的計策，可是利比亞拒絕合作，船民潮恐怕難以阻遏。
利比亞自狂人卡達菲垮台後，三年多來都沒出現能夠控制全國的有效政府，令這個北部瀕臨地中海的國家，成為人蛇偷渡歐洲的啟航點，從中東敍利亞和伊拉克，到非洲索馬里、厄立特里亞和埃塞俄比亞，欲逃避戰火和尋求新生活的人，都千里跋涉而來，別無選擇地以生命為賭注坐上蛇船。
蛇船主要從西北部海岸米蘇拉塔等港口出發，這一帶在塔利班回教武裝組織控制之下，顯而易見，蛇頭與武裝組織「攜手合作」，前者繳付過路錢和保護費，後者則給予一切便利，而國際承認的利比亞合法政府，早已逃離首都的黎波里，控制地區只限東北一隅，以圖卜魯格為臨時總部，也有蛇船從圖卜魯格開往希臘克拉特，兩地隔海相望，距離僅有三百六十公里。
歐盟較早前出爐的阻遏船民軍事方案，可謂前所未見，堪稱殺雞出動牛刀，在這方案下，歐盟派出軍艦在地中海展開行動，可以登上蛇船甚至把船擊沉，空中偵察機也會作出配合，進行情報搜集等工作。歐盟軍隊在必要時，更會登上利比亞沿岸地區，搗破蛇幫。
但歐盟這項軍事行動，需要先獲聯合國授權，決議案尚在討論之際，在圖卜魯格的利比亞政府大力反對，原因是不滿歐盟與西北部的回教武裝組織進行磋商，認為此舉等於承認這個武裝組織的地位。圖卜魯格政府無非討價還價，就看歐盟給出「回報」有多大。