龍七公:特朗普權太大 共和黨謀限制

白宮最近宣布,將從本月十日開始,向所有墨西哥進口貨品徵收百分之五關稅,如對方未能採取有效措施阻截難民,將分階段進一步調升關稅至最高百分之二十五,涉及金額達八百多億美元。

事實上,墨西哥當局在華府的巨大壓力下,已加強在邊境執法,逮捕及遣返的非法移民人數,均較去年同期大幅增加。眾所周知,移民議題是特朗普拚連任的主要戰場,墨西哥人縱使不會像他所說那樣,為美、墨邊境圍牆埋單,但只要他們肯積極配合,令非法入境美國的人數有所下跌,對特氏來說,已算是不錯的結果。

正當特朗普自以為得計之際,沒想到螳螂捕蟬,黃雀在後,共和黨內「後欄起火」。多名共和黨議員強調,關稅一旦實施,將導致美國的消費者成本飆升,損害經濟,甚至令美、墨、加三國的新貿易協定胎死腹中。參議員肯尼迪直指百分之五關稅或許不會令銀行倒閉,但百分之二十五關稅則是另一回事;參議院共和黨多數派領袖麥康奈爾更稱,對墨西哥新一輪關稅未必能得到足夠的共和黨議員支持,特氏的決定有可能被推翻。

邊境圍牆 隨時泡湯

對於今次醞釀中的倒戈潮,有媒體形容為「特朗普上任以來,共和黨最戲劇性的反抗行為」。當然,國會一旦投票否決特朗普徵收關稅的決定,特氏還是可以行使總統權力予以推翻。問題是,今年較早前參眾兩院已試圖阻止特氏藉頒布國家緊急狀態令為由,繞過國會直接拿取興建邊境圍牆的經費;若對墨西哥徵收關稅再次受阻,總統與執政黨之間的裂痕,將進一步呈現於世人眼前。更有甚者,有報道指共和黨人正尋求「翻案」,再次否決特朗普的「緊急令」。要做到這一點,必須得到三分之二參議員支持,一旦成功將成最終定案,特朗普念茲在茲的邊境圍牆隨時泡湯。

有迹象顯示,共和黨內部對於總統權力獨大愈來愈感到不安,特別是特氏動輒以「國家安全」為藉口向別國加徵懲罰性關稅,像中國這樣的世界霸權競爭對手倒也罷了,連墨西哥這樣的親密盟友也搞無差別攻擊,這就讓共和黨國會議員看不下眼。時值國會正爭取通過新版美、墨、加貿易協定,特朗普這樣一攪和,加上明年選舉年,通過如此重大的協定更是渺茫。

值得注意的是,共和黨內開始有聲音認為,必須從制度着手,限制總統的權力。參議院多數黨黨鞭圖恩表示,如果關稅僵局持續,國會可能着手限制總統徵收關稅的權限。亦有議員透露,已提出議案,要求總統在以國家安全為由徵收關稅前,必須先得到國會批准。無獨有偶,一度宣布有意角逐明年總統選舉的前紐約市市長彭博,早前公開呼籲國會採取行動,限制總統制訂貿易政策的權力。

綜觀美國近一百年來歷史,特別是二戰後的幾十年裏,總統的權力不斷膨脹,不僅可以繞過國會,還可以繞過司法,特朗普頻頻使用特赦權力進行政治酬庸以至奧援親信,即是最惡劣的例子。美國走到如此不堪的地步,共和黨囿於黨派私利,甘願被特朗普一人差役,絕對難辭其咎。