龍七公:政協主席崗位 承擔多重角色

除了因為新冠肺炎疫情而推遲的河北、黑龍江,內地其餘29個省區市,均已在1月召開兩會。除了多位代省長扶正之外,還產生3位新進正部級幹部,遼寧省委副書記周波、廣西區委副書記孫大偉、湖北省委常委兼常務副省長黃楚平,分別當選本省政協主席。

在內地,除了政治局兼任書記的京津滬渝粵疆以及情況特殊的西藏之外,其餘省份均由省委書記兼人大主任,故此政協主席是僅次於省委書記、省長的3大正部級崗位之一。政協主席分內執掌較為閒散,而且當選者通常不再擔任省委常委,但慣例仍然會列席常委會。所以,雖然其崗位通常被視作二線,但是重大角色依舊有發言權。也正因此,政協主席根據不同需要會承擔不同角色。

首先是資深副部級高官的「安慰獎」或酬庸。此次的孫大偉、周波、黃楚平等,皆為此種情況。周波此前任上海市委常委、常務副市長,與其資歷相近的尹弘、廖國勳等人,如今都已出任省長、市長。周波由滬調遼之際,曾經被目為卡位省長,但是最終失之交臂。孫大偉更是副部級資歷已長達16年之久,廣西由於是少數民族自治區,政協主席慣例由壯族官員擔任,故而漢族副書記往往可以直接升任書記,即從「三把手」躍升「一把手」,劉奇葆、郭聲琨都曾經是這種軌迹。一線黨政首腦無望,政協主席便是退而求其次之選。

最近幾年,除了省內提拔之外,政協主席任職方式進行了多種新嘗試。一是一些深資歷的中央部委副職,外放地方安置政協主席,拓寬出路,吉林江澤林、福建崔玉英,都是典型例子。二是甲省官員升任乙省政協主席,如重慶王炯、內蒙古李秀領。三是在職政協主席的跨省交流,例如安徽與湖北對調、冀魯豫3省互轉。

不同安排 各有妙用

當然,政協主席崗位是終點站還是中轉站,並不一定。比如2003年,遼寧省委副書記張文岳當選政協主席,本以為仕途到站,但次年商務部長呂福源突然病逝,遼寧省長薄熙來進京執掌商務,張文岳得以補缺省長,3年後又順位升任省委書記兼省人大主任。周波、孫大偉等人會否有機遇獲得進一步安排,尚待觀察。

而有些政協主席,則是明確作為跳板、墊腳石,為進一步重用預留後招。這種情況往往是當事者資歷較深,而暫時又無一線崗位空缺,故暫時出任政協主席,先躋身正部級,解決級別問題,再伺機調整。例如幾年前北京市委副書記王安順、吉林省委副書記巴音朝魯當選政協主席時,已普遍被視作市長、省長第一候補。今次廣西兩會上,孫大偉的前任、原政協主席藍天立轉任政府主席,亦是這種路數。

再如,2013年天津市委副書記何立峰當選政協主席,一年後便進京調崗發改委。而由中紀委空降山西「打虎」的女將黃曉薇,因為反腐有功,升任省政協主席,僅僅幾個月後便奉調進京擔任全國婦聯黨組書記。所以,政協主席是一線、二線抑或「一點五線」,各有妙用。