縱橫捭闔:中拉合作升級版

總理李克強完成南美洲四國的訪問之旅,提出了「打造中拉合作四大支柱」的主張,顯示中國正從過去主要視南美洲作為資源和原材料供應地,逐漸重視加深合作。

在基礎設施建設合作方面,「兩洋鐵路」(指橫跨南美洲,連接太平洋和大西洋的鐵路項目,涉及巴西和秘魯,由習近平於一四年提出)是其中的重點項目。事實上基礎設施一直是雙方合作得最多的領域。至去年底中國已經累計在南美洲的天然氣、發電、管道、港口、道路和鐵路等工程,負責超過一千一百億美元的項目。

此外,此次訪問李克強也表明有意參與當地高附加值工業的發展,以改變現時中國和南美洲貿易不對稱的狀態。同時,中國也希望能夠加強跟幾個南美洲太平洋聯盟成員國,例如秘魯、哥倫比亞和智利等國家的商貿關係,這些國家在當地屬於開放程度最高的市場。中國對處於不同發展狀況的南美洲國家的合作願景已經大致勾畫出來了。

可是雙方合作的問題仍然不小,例如上述的貿易不平衡。雙方現時十分依賴南美洲向中國出口天然資源,但是中國的內部市場情況將直接影響南美國家的經濟。此外,根據巴西—中國企業家委員會的調查,二○○七至一二年中國承諾的投資僅落實了三分之一,也顯示雙方加強合作的困難。

中國提出的四大支柱方向,是強化「整體合作」,實現投資多樣化,並加深「文明互鑑」,實現文化交流和技術合作。最終達致「友好互信」、「互利共贏」的政治經濟目標。