酒店房間未增加 無牌賓館掃不盡

近年無牌賓館氾濫成災,事故頻生,港府計劃修訂《旅館業條例》,收緊賓館發牌條件,這本來是一件好事,有助減少遍布全港的消防隱患,問題是當局多年來對業內亂象放任自流,如今突然改變遊戲規則,難免引起業界反彈。更令人擔心的是,港府欠缺全盤計劃,打擊無牌賓館卻沒有相應增加酒店房間,接待旅客能力不足問題將雪上加霜。

去年北角五洲大廈發生奪命火警,將無牌賓館遍地開花、消防隱患無處不在的漏洞暴露無遺。民政事務總署早前就檢討旅館業條例推出公眾諮詢,建議將大廈公契及居民意見納入發牌考慮,再一次體現「不死人冧樓不做事」的官僚作風。可惜,順得哥情失嫂意,當局收緊發牌條例,無牌賓館固然首當其衝,已經領牌經營多年的賓館也有可能因觸犯條例而遭池魚之殃。儘管署方估計只有約二百間持牌賓館可能不獲續牌,但業界及立法會議員炮轟署方低估問題嚴重性,擔心發牌制度「一刀切」之下,賓館結業潮將一觸即發,所以希望當局網開一面,給予豁免或寬限期,避免旅遊業受到衝擊。

港府檢討發牌條例出師不利,可謂咎由自取。賓館大都設在舊式大廈,根據大廈公契,樓層分為商業及住宅兩種用途,理論上賓館只能設在商用樓層,但實際上,由於過去當局處理賓館發牌要求寬鬆,只考慮是否符合消防條例,衍生灰色空間,不少賓館擴充到住宅樓層,當局照批可也。現在當局有意改變遊戲規則,引入居民同意及按照公契辦事兩項條件,不少「合法」經營了數十年的賓館有可能變成「不合法」,隨時被取締,投資者血本無歸,反對修例不足為奇。正如僭建問題一樣,由於政府長期放任自流,問題尾大不掉,社會習非成是,待到政府決定整治亂象,已是阻力重重。

事實上,無牌賓館之所以開到成行成市,港府正是始作俑者。近十年來,個人遊帶旺旅遊業,港府只知旅客多多益善,卻沒有相應提供配套設施,造成種種亂象,衍生中港矛盾,而酒店房間供不應求、房價瘋升正是主要問題之一。僧多粥少,有客無房,催生大量有牌或無牌賓館,加上當局監管不力,有法不執,執法不嚴,埋下無數消防隱患,近年不少火警事故,都跟無牌賓館及劏房有關。

數字最能說明問題,香港接待旅客由十年前的一千七百多萬人,增至去年的五千萬之眾,但酒店房間增加有限,長期徘徊在六萬多間,兩者根本不成比例。港府預測二○一七年旅客增加至七千萬人,二○二○年後將突破一億,而兩年後酒店房間只能增加約九千間,遠遠追不上旅客增長速度,接待能力不足問題更加凸顯。

有需求就有市場,接待能力不足問題不解決,不管港府如何收緊賓館發牌條件,都是事倍功半,無牌賓館將野火燒不盡,春風吹又生。