龍七公:政區調整扎堆 做大城市規模

新年之初,內地行政區劃調整動作頻頻,幾乎每天都有新消息公布,這種高頻率是以往不多見的,包括縣改市、縣改區、市改區3種形式,例如廣西橫縣、新疆沙灣、陝西旬陽、雲南祿豐、四川會理縣改市;陝西鳳翔縣改為寶雞市鳳翔區;福建更為密集,龍海市、長泰縣同時改為漳州市龍海區、長泰區,沙縣改為三明市沙縣區。

內地從1997年到2016年,曾經歷了長達20年的「凍市」,不再新設市。從2017年開始,行政區劃調整解凍。這與當前城鎮化整體戰略有關,將城市群、都市圈作為拉動區域經濟的引擎。「十四五規劃」明確提出:「優化行政區劃設置,發揮中心城市和城市群帶動作用,建設現代化都市圈。」

不同的調整,都體現不同發展思路。縣、縣級市、縣級區,雖然級別相同,但各有差異。通常來說,縣側重管理鄉鎮、農業為主,市則側重城市、工商業,區則與地級市的聯繫更加緊密,而相應的獨立性則降低。行政區劃調整,將帶來管理體制的一系列改變。比如,鳳翔縣公安局,在改區之後,將變為寶雞市公安局鳳翔分局,角色由一地行政主管部門,變成上級單位的分支,其國土資源、規劃、環保、交通等系統業務,亦將收歸地級市統籌管理。

此次的縣改市,以西部地區居多。例如四川會理縣,位於涼山彝族自治州,方圓10萬平方公里地域範圍內,全部是縣城鄉鎮,沒有一個市。會理與東部城市相比差距較大,但是在當地貧困地區發展中相對領先。此次設立縣級會理市,目的就是為了將其打造成為區域節點城市,為了帶動金沙江中下游、川滇兩省毗鄰地區的城鎮化進程,首要即是鞏固脫貧攻堅的後續成果。

福建浙江 政治高地

另一種則是為了推進城市片區整體化建設。例如,新疆沙灣位於石河子市和克拉瑪依市兩大經濟中心之間,雲南祿豐位於省會昆明市和楚雄市之間,撤縣設市,連接拓展了城市帶,優化地區城鎮體系和城市布局。廣西將橫縣改橫州市,為未來改區預作準備,是為了貫徹「首府戰略」,做大南寧市規模。漳州將長泰、龍海改區,實現了漳州市區與廈門市區的直接相連,對打造廈漳泉經濟圈具有助推意義,能夠提高城市群綜合承載和資源優化配置能力,促進公共服務一體化建設和融合發展。

由於目前中央大力推進精簡機構,對於地級市設區指標卡得很嚴,往往需要將既有的區合併,騰出一個名額,才能夠設新區。例如三明市將三元區、梅列區合併,才有新名額留給沙縣區;江蘇南通市也是將港閘區、崇川區合二為一,而後才能夠再改設海門區。但凡事都有例外,漳州就是在絲毫不改變存量的情況下,直接新增了兩個區。這些偏愛、優待的例子,往往可以更直觀地凸顯出高層的重視。再如浙江溫州的龍港由鎮升市,成為建國以來迄今唯一的「鎮改市」。福建、浙江現時都是政治高地,從中亦可窺見一斑。