朝廷駐港大臣說，「中環西環行埋一齊幾好」，可以「為香港、為國家、為青年發展做事」。所謂「中環」即香港特別行政區政府，「西環」即中央駐港聯絡辦公室。香港九七回歸，中環西環已「行埋一齊」。不過，那時朝廷強調的是井水河水兩不相犯，「中環西環行埋一齊」非常小心，尤其是西環非常低調，非常在意中環和港人的感受。
那時朝廷駐港大員視香港乃「一本很難讀懂的書」，認為資本主義的香港還是要由港英政府「直通」而來的香江府衙「主理」為好，最符合一國兩制、港人治港、高度自治的設計。這樣的認知對香港回歸後的政治經濟社會極為複雜的形勢作出了過於樂觀的判斷，輕估了英夷撤退時埋下種種炸彈的殺傷力、破壞力，盲目相信「港人治港」是可以「自我管治良好」的，遂「五十年不變成了五十年不管」。
然而，很快北京就嘗到了教訓。英夷埋下的炸彈地雷、深層布局、反對派的猖狂、外部勢力的干預，令香港亂象叢生，政治爭拗壓倒一切，香江府衙管治舉步維艱，反中亂港妖霧瀰滿，香港整體狀況全面下滑。
中央大夢方醒，察覺僅靠本身問題已經多多的香港府衙根本無法管治好香港，「一國兩制、港人治港、高度自治」不是只交給香江府衙就能貫徹落實。朝廷和「西環」必須積極有為，否則就會影響國家利益，對香港也不負責任。這時候有官員提出了「兩支香港管治隊伍」的問題，一支隊伍乃「中環」，一支隊伍乃「西環」及中央港澳工作機構。「中環西環行埋一齊」浮出水面，這是按香港管治現狀和中港時代要求決定的。
這之後，形勢的發展更促使中央提出對香港全面管治權，「中環西環行埋一齊」即首登上政治舞台，一個新時期開始了。