為甚麼不作替補機制的諮詢，是政府的內部政策，局外人不得而知。真的要猜測其中原因，很可能不得要領，作出一個錯誤的政治判斷。
在推出替補機制時，事前一點風聲也沒有，不要說是公開諮詢，連小圈子範圍的疏風透氣也沒有。如果政府根本沒有想過要作諮詢，無疑是粗心大意。但稍有政治常識的，大概不會想也不想，更何況諮詢還是不諮詢，一定是決策程序的重要一步。換言之，決定不作諮詢，就一定想過諮詢，最後才決定不諮詢。基於此，局外的判斷，是有心而不是無意的做法。
政府刻意不諮詢，相信目的是為了避免引起太大的注意，或者希望盡量減少社會上的爭議，速戰速決完成立法。但事與願違，結果公眾反而不再討論草案的內容，而只是集中在缺乏公眾諮詢的程序，可說是打錯算盤，得不償失。
其實，要通過替補機制，最理想的是在區議會十一月選舉前完成所有立法程序。但十一月未必是死線，因為區議會作為功能組別那五個席位，是在二○一二年立法會選舉時才在地區選出。再說，區議員的身份，僅是局限於提名與被提名的身份，一旦成為區議員，就符合這個資格，而候補名單上的身份，也已經包含在立法會候選人身份之內，所以當選區議員，就有了這個身份。而分區直選仍未選出，則表示候補身份未存在，就算在區議會選舉後通過條例，亦不會構成重大的問題。
綜上所述，真正的死線是在二○一二年立法會選舉之時，如果錯過這一期限，那麼真的要再等四年了！