駐外體制大改革 大外交呼之欲出

中央深改組第三十二次會議出台了五項與中國外交有關的改革方案,涉及駐外體制、監督體系和幹部培養選拔及援外制度等。這是中國三十多年來外交體系最具深度和廣度的改革,不僅因應於中國愈來愈對外開放的發展大勢,也是為在國際舞台扮演更重要角色所作的準備。

中國外交積弊甚深,總結起來就是不會博弈、缺乏監督、小圈子循環三大問題。習近平一四年考察北京大學,與國際象棋世界冠軍侯逸凡交談時表示,讓侯「回頭給外交部的官員們好好上上課,讓他們也從棋局中學學博弈的道理和方法」,也就是直接批評外交官們不會博弈。

外交博弈是鬥爭與妥協、原則與變通相結合的藝術,既要有膽有識,亦要有捨有棄,但最終要爭取的都是國家利益最大化。可惜,中國外交在韜光養晦的薰陶下,外交官早已變成沒有思想的應聲蟲,只會唯唯諾諾,不會主動出擊、多重謀劃、勇於博弈,有些人更可恥地成為出賣國家的間諜。

亡羊補牢 為時未晚

外交部之所以淪為網民痛斥的「援交部」、「口交部」,主要是因為在指導思想上,外交部長期堅持烏龜不出頭,遇到問題繞着走,碰到困難躲着走。在外交談判中,他們不去探究對方的底線,而是琢磨中南海的底線。這些外交官表面上到處參與談判,卻用身體忙碌掩飾思想貧乏。他們抱殘守缺,畫地為牢,早已不知博弈為何物。

由於駐外機構山高皇帝遠,缺乏監督,因此自把自為,各種醜聞近年迭爆。外交官舉槍殺人的有之,通姦者亦有之,腐敗的更是大有人在。為配合外交工作,近年對外經濟援助更是扶搖直上,至一五年,中國對外援助金額已超過五千億元人民幣。中央巡視組巡視商務部時發現,「援外項目廉政風險隱患較大,一些單位和個人利用行政審批、資金分配權謀取私利」,商務部多位負責援外項目官員被查辦。

另外,外交系統培育人才機制有嚴重缺陷,提拔的多是奴才,譯而優則仕是一大特點,上至負責國際事務的國務委員,下至各司司長、駐外使節,基本都是外語專科畢業、翻譯出身,而且相互提拔,使外交部變成翻譯部。翻譯必須忠實於說話者原意,在這樣的思維訓練下,外交官雖然外語流利,但就像傳聲機一樣,一切唯上,缺乏思維,當奴才一流,獨當一面卻力不從心。

中國外交體制機制已全面落後形勢發展需要,尤其是當前是大爭之世,各國外交百舸爭流,能人輩出。中國要想實現大國崛起,重塑國際格局,改變外交被動局面,既要對外交指導思想撥亂反正,也要對外交人事進行大換血,留優汰劣,推陳出新。當此之時,對外交體制進行大改革,可謂亡羊補牢,為時未晚。