笑看天下:當權力無人盯着

當權力沒有人盯着時,不論中西,一樣會出現腐敗。有內地學者舉了一個頗有趣的例子。話說二○一○年七月的某一天,美國洛杉磯貝爾市一個拾荒婦,從市政府收來的廢紙中發現了市政府和議會的工資紀錄,令她震驚的是,這樣貧困的小城市,市長年薪高達七十九萬美元(奧巴馬年薪約四十萬美元),警察局長的年薪亦達四十六萬美元;更離譜的是,連非全職的市議會議員年薪也高達十萬美元。

美國是個民主制度較完善的國家,然而像貝爾市這樣一個窮地方,市政府和市議會幹了甚麼,根本無人過問,甚至媒體也懶得關注,要不是那拾荒婦的懷疑精神與權利自覺,有關醜聞不知何時才會被揭發。可見,一個國家,無論走甚麼路,當權力無人盯着或管不到,都一樣會出問題。

內地反貪腐,近幾年來可謂不遺餘力,監察體制改革的文件和監察法草案都明確提到,要實現對所有行使公權力的公職人員覆蓋。按照中央監察全覆蓋的要求,地方各級監察在其轄區內不留監察的空白、禁區和死角。這明顯是說易行難。從數字上看,這五年來全國紀檢監察機關處分了逾一百五十三萬人,超過了過去三十年的總數,確有卓著成效。

之不過,內地近年積極扶貧,今年預計投入逾千億元人民幣,且為確保深度貧困地區能夠同步脫貧,財政部考慮至二○二○年,增加相關地區的扶貧資金二千多億元,用意不可謂不好。可是,扶貧常被批評「愈扶愈貧」,究其因,就是監察不到位;據財政部公布,去年有二十八個省共八百七十四個縣,出現遭人虛報冒領擠佔挪用扶貧資金情況,去年追回的七點三億元扶貧款項,當中涉及貪污、浪費、優親厚友等問題。

可見,在深度貧困地區扶貧,如果沒有妥善的監察和一定的透明度,扶貧資金被胡亂挪用,一點也不稀奇。