縱橫捭闔:英國下放改革

比起保守黨,工黨對於蘇格蘭更傾向下放權力。二十世紀初,工黨曾得到蘇格蘭自治運動的廣泛支持,甚至有工黨黨員認為,中央集權具有法西斯主義的色彩。當然,工黨黨內也不是一面倒的支持,例如Tom Johnston便主張中央集權。另外,蘇格蘭民族黨的態度,對蘇格蘭的情況也有一定影響力。

事實上,推出向地方下放權力改革(Devolution)的關鍵人物,正是工黨的前首相貝理雅,他提倡人權高於主權的原則。正是這個理念,為蘇格蘭的獨立意識提供了理論基礎:蘇格蘭人對於獨立的意向,應該凌駕英國的國家主權。

最後一項因素,是全國的「一元化」升遷系統,即地方官員可以升遷到中央。官僚大多希望自己能夠從蘇格蘭辦公室升遷到倫敦的白廳工作,卻鮮有願意從白廳到蘇格蘭辦公室來工作的。蘇格蘭的教育、房屋、農業等部門,多被西敏寺視為「冷衙門」(Possessing the Least Cachet)。當地的許多重要提案,其實都是由白廳部門審議通過。可是,蘇格蘭人在英國國會、內閣中的席位比例卻一直不高,從一九四五年到一九八五年之間,除了蘇格蘭辦公室,保守黨中並沒有任何蘇格蘭籍人士擔任內閣議員,而工黨的蘇格蘭人內閣議員也是寥寥可數,只有George Thomson、John Smith,以及前首相白高敦等。

與倫敦制度關係上的疏離,是蘇格蘭獨立主義意識增長的重要因素。