大道之行:統籌整合應對挑戰

菲律賓在南海區內持續挑釁中國,不斷搞小動作,明眼人也看得出是得到美國暗許及日本的支持,再配合其他與中國有領海糾紛的東盟國家如越南,向中國施壓,把水攪渾,從中獲利,連帶南亞的印度也插上一腳。

面對日趨複雜及嚴峻的形勢,中國亦迅速調整策略,主動出擊,尤其借黃岩島事件之反制措施,以扭轉長期以來示弱於人的被動之勢。過去一年多以來,取得明顯成果。在孤立打擊菲律賓的囂張氣燄上,成效特別顯著。

在黃岩島問題上,中國借勢調整,逐步由危機處理轉向常規化管理領海的模式。一方面對地區內的資源勘探及開發實行統一規劃及中央協調實施,以彰顯主權,同時也將相關海域納入常規化的警戒、巡邏,以至護漁護航。教東盟成員國感到驚訝的是,中國近年不斷增撥資源,加強各主權島上的基礎設施建設,如漁業生產基地、導航通訊裝置、碼頭及直升機停機坪等,如此一來,日常島與島之間的獨自生產活動得以增強,一旦發生外來干擾時,相互支援的能力也大為提升。

長遠而言,切實整合九個涉及海洋管理的部門,參照國際經驗,設立「國家海岸警備隊」,統一管理南海範圍的領海及主權島嶼,勢在必行。現時除漁政及海監外,海上執法部門還包括海警、海事、海關等,五花八門,各自為政的狀態,根本不適應日趨複雜且危機四伏的南海局勢。未來解放軍的海陸空相關單位,也要在中央的協調指揮下,發揮堅強後盾的作用。