縱橫捭闔：會議主題與時代需求

改革開放初期，幾次會議主題均以經濟為主導：一九七九年十一屆四中全會是農業發展問題；一九八五年十二屆四中全會強調第七個五年計劃；一九九九年十五屆四中全會則以國企改革為主題。

另一方面，進入九十年代，隨着社會問題突出，以及政府和社會關係緊張，中國共產黨把注意力投放在政黨發展和優化行政方面。因此，一九九四年十四屆四中全會，就以黨的建設問題作為主題；二○○四年十六屆四中全會，以強調執政能力為主題；二○○九年十七屆四中全會，則是檢討新形勢下執政黨的問題。

本屆四中全會以「依法治國」作為主題，反映出下一階段的改革方向。經濟是任何發展的基礎，之後集中執政黨自身問題，是優化執政水平的內部行為。而依法治國的核心，是政府與社會之間關係的規範化。與經濟相比，這是由物質到管理的更高層次的提升，與執政黨內部優化相比，則是一個由內而外的管理系統建設。

這是值得期待的。內地要落實依法治國，最大的挑戰是信念問題。經過三十多年法律工作者和政府的立法努力，雖不能說十分完美，但大部分的法律已基本齊全，有法可依。問題是司法上如何執行，以及建立起政府和大眾對法律和法治的信仰。