在內地開會,聽到澳門的代表說在橫琴擴大澳門的發展空間外,還應爭取把珠海的萬山群島劃歸澳門,以此把澳門的領域擴大幾倍。粵港澳大灣區發展規劃綱要提及「飛地經濟」,澳門已經有澳門大學在橫琴的「飛地」(採澳門法制,由澳門管理),深圳在汕尾也有特別合作區的「飛地」。從澳門的發展需要來看,把珠海的橫琴島以至萬山群島,用中央政府同意的方式由澳門管理、發展,正是合理之事。
珠海發展比較緩慢,在於人少地廣,特別是近岸,以至近海的離島,缺乏基建,也未能與珠三角的經濟中心乃至珠海市區好好連接,發展乏力。如果能夠將之轉移給澳門,一如澳門現在橫琴島四平方公里面積用澳門資金建設產業園,對珠海這些地方的發展,更是絕佳的選擇。澳門屬中國土地,把澳門以外的土地多撥給澳門一些,並不妨礙「一國兩制」;若澳門因此而有更好的發展,便更顯出「一國兩制」的優點。
澳門可以這樣設想與爭取,為甚麼香港不可以呢?河套區便已是先例。業權本屬深圳,中央政府將之改歸香港,證明只要對香港有利,中央政府是願意的。
本欄多次建議在萬山群島的桂山島填海,將之歸屬香港,至少可新增三千公頃土地,離大嶼山只是四公里,便不用破壞香港領海海域的生態,保留香港海域一帶的離島和沿岸地方的歷史文化和村鎮景觀。
若再進一步,香港實在可以與澳門一起,向中央政府爭取,把珠江口的眾多島嶼,由澳門與香港均分;近澳門的劃歸澳門,近香港的劃歸香港。於是,在香港的索罟群島與蒲台群島以外,便可包括擔桿島、大小萬山島、外伶仃島等。如果桂山島可以填海,大萬山島、外伶仃島、東澳島等都可以填海擴建。
珠海本計劃把萬山群島發展為中國的馬爾代夫,但資源能力不足。假若香港接收,便不單只是休閒旅遊,更可擴大香港的市區,成為「海上新界」,成為副市中心區、創新區、教育區和新的公私住宅區,而且可以把部分葵涌碼頭轉移,利用附近的國際航道,更有效地發揮離岸貨櫃碼頭作用。雖然未必比得上上海的洋山港,卻可藉此稍減香港航運衰落的趨勢,與深圳更好合作,也可騰出葵涌地作另外的發展。
香港土地不足,格局狹小,應對不了國際大都會的要求。接收萬山群島可發展出幾千公頃,成本與效益勝過「明日大嶼」,更可藉此參考威尼斯,把「海上新界」開發,擺脫一直以來由地產商主導的發展模式,也可作為粵港澳大灣區的創新發展之舉。