龍吟虎嘯:國安會的腦袋和手腳

對於習近平第五代而言,成立國家安全委員會有三大作用,一是應對處理日益嚴峻、緊張的來自國際社會和周邊國家對中國主權、領土完整等核心利益的挑戰、危害和影響;二是應對和處理同樣日益嚴峻和緊張的國內「維穩」局勢;三是進一步收權,把黨政軍外交情治等大權集於領袖身上,繼江澤民後再形成一個「領導核心」。

中共十八屆三中全會已經宣示了未來十年要推動「全面深化改革」的大方向、總綱要,而在三年多後,中共就要召開十九大,定出中共第六代接班人的「人事盤子」,屆時七大政治局常委有五人要退下,如何選配接班人及第六代「人事盤子」將由目前第五代執政團隊和最高領袖的政治博弈而定。因此,第五代的習近平要集權,要為十九大獲得「主導權」,「保障」目前定出的「全面深化改革」未來取得「決定性成果」就是有「決定性」意義的。

任何國家在某種形勢嚴峻時期成立國安會,都是為行使「強硬手段」更加方便、有效率。因此,國安會一定是個「權力集中」的平台,一個集中決策權、執行權的機構。當然,這裏是有區別的。「美式國安會」只是方便總統決策,只以「會議」形式存在,「蘇式國安會」則是一個完整的權力組織,有決策權也有執行力。蘇聯KGB有組織和人力從上到下「合法」的在蘇聯黨政軍所有領域執行「保衞國家安全」的職能。

簡單的說,「美式國安會」只有腦袋,沒有手腳;「蘇式國安會」有腦袋,有身子,有手腳。當然,它的腦袋不是蘇聯最大的腦袋,蘇共總書記一般不會出任KGB頭頭。中國的國安會如果是美式的,就不會成為黨委、政府、人大、政協之外第五個「機構」,它沒有手腳,行使權力要假手他人。