十七屆五中全會落幕，國家發展大計定音。自鄧小平倡導改革開放以來，中國走過了經濟體制轉型的進程，有矚目的成就，也留下了經濟發展模式不均衡、不可持續的缺陷，成為後金融危機時期繼續發展的障礙，如何掃除障礙，奠定經濟均衡發展的基礎，是中央設定第十二個五年規劃（「十二五」）的核心精神。
中國政府制訂的二○二○年建成完善的社會主義市場經濟體制目標，還剩下十年時間，「十二五」的任務無疑是要通過改革，確立新的發展模式，以冀下一個五年規劃向既定目標衝刺。「十二五」改革政策的基調，被確定為「轉變經濟發展方式」和「保障及改善民生」，是內地施政最集中的概括，後者是發展的目標所在，前者則是達致目標的路徑。
實現「轉變經濟發展方式」，是有破有立的革新過程。要破除的是盲目追求經濟增長的ＧＤＰ主義，過往的高增長，一直未能處理好三大動力均衡的配置，金融危機發生後，盲目的ＧＤＰ主義已走入死胡同，發展方式不再是想不想做的問題，而是怎麼做的切實努力。轉型內需主導、消費帶動增長，成為「十二五」調整發展方式的主旋律，是題中之義無可迴避。
圍繞轉變發展方式，一向熱議的藉城鎮化擴大內需、搶佔產業鏈高端製造業、培育戰略性新興產業，每一項戰略都舉輕若重、說易做難，對於各級政府都是重大的考驗。可以想像，深陷於房地產、基建掛帥發展經濟的地方政府，走出土地財政都困難重重，如何過渡到幾項新挑戰中去，不無隱憂；因為轉型的需要，經濟增長放緩勢在必然，低增長會否激發財政及社會風險，也難免擔憂。
「保障及改善民生」更是不可迴避的急迫任務，改革開放以來，人民的生活雖有較大的改善，但普遍地域民眾收入，沒有與國家經濟增長同步提高，反而貧富懸殊加劇，社會福利保障不足相當嚴重、欠帳頗多，在一些地區因此引發了較激烈的民怨。中央過往提出的「和諧社會」理念，聽起來不過是空泛的政治口號，說到底要從「保障及改善民生」的具體措施中，體現出政策誠意來。
「保障及改善民生」主要從改革分配制度，提高民眾收入入手，其中的破與立，並不只是平抑民怨的需要，更是經濟能否持續發展的關鍵。因為要轉型內需、提振消費，不但要使民眾收入，能達到撐起小康消費的水平，還要有令人安心的社會保障體系。這一切是在以往的高增長期尚未建立起來的，也就構成經濟轉型的攔路石，「十二五」期間非要把這塊攔路石搬開不可。
五年光景可以匆匆而過，一個「十二五」規劃，民眾對前景寄望殷切，決策者一旦描下一幅美好的圖畫，就承載了高度的期望。一方面諸多挑戰擋路，各級政府實現政策目標，未有可讓民眾安心的把握，未足排除落空的風險；另一方面國際間經貿爭拗、金融衝擊的干擾，無時無刻不存在。因此，圖畫易描，將圖畫變為現實，無疑是內地施政極大的考驗。