朝廷為了貫徹落實「一國兩制」，在回歸後的香港和澳門派駐中央聯合機構，「協助」和「指導」特區政府管治工作。因此，香港、澳門的「一國兩制」貫徹怎樣，和中央駐港機構的工作關係至大，和特區政府、行政長官榮辱共見，如果出了問題，中央的板子一定是同時打在他們身上。
工作關係至大，中央對駐港機構大臣的「配置」也很有講究，一般是換特首一定會換駐港大臣。董建華時是姜恩柱、高祀仁，曾蔭權時是彭清華，梁振英時是張曉明，接下來將是林鄭月娥當特首，誰來換張曉明呢？
「一國兩制」、香港特區對中央極為重要，駐港機構領導人如何安排也極為重要。不過二十年來，箇中的「幹部使用」也有變化。姜恩柱是外交部幹部，香港過渡期參與回歸工作，故出任首位中聯辦主任；高祀仁是廣東省幹部，地方工作經驗豐富，香港的歷史和回歸後與廣東最為密切，粵港合作發展是回歸後一個主題，高祀仁出任中聯辦主任正是形勢變化的需要。
姜恩柱和高祀仁任期屆滿時都到了退休年齡，中聯辦主任是他們的仕途最後一站，退下後去人大、政協養老。彭清華是中央組織部幹部，赴港任中聯辦副主任時不到五十歲，和另一位五十歲左右的副主任、來自國務院新聞辦的李剛被視為朝廷培養對象，仕途恐不止於在中聯辦升為主任。他們是機關幹部，沒地方工作經驗，而香港這個國際大都市的管治工作極為複雜，他們相當吃力。
十八大後，彭清華、李剛同時調走。彭出任廣西書記，仕途開闊。李剛調澳門當副主任，兩年後扶正，沒多久又調僑辦副主任，以為十九大後可接替退休的裘援平主任。不料殺回了一個「老僑辦」許又聲出任黨組書記，李剛希望微矣。