原因非常簡單，香港未來政制發展，其實在全國人大常委會於○七年十二月二十九日的「決定」中，早已定下了不可動搖的框架，除了同意二○一七年行政長官及「以後」即二○二○年立法會可以由普選產生之外，對二○一二年的兩個選舉，也有相當明確的規定。

第一，二○一二年行政長官選舉，「不實行由普選產生的辦法」。第二，二○一二年立法會選舉，「不實行全部議員由普選產生的辦法，功能團體和分區直選產生的議員各佔半數的比例維持不變，立法會對法案、議案的表決程序維持不變」。第三，在此前提下，二○一二年的兩個選舉，可按照《基本法》第四十五條、第六十八條的規定和附件一第七條、附件二第三條的規定，「作出符合循序漸進原則的適當修改」。

如此這般的框架規定，也就注定了二○一二年的兩個選舉（即政府將要提出的○九年方案，我們姑且簡稱為「○九方案」），只能是「翻叮」或者「優化」○五年提出的「○五方案」。因為後者當年正是在幾乎一模一樣的框架規定下（只有年份不同），所得出被認為最能獲得各方接受的方案也。

這個「○五方案」的主要內容為，第一，行政長官選舉方面，選舉委員會由八百人增至一千六百人，當中包括全體區議員；提名行政長官所需數目維持於選舉委員數目的八分之一，即二百人。第二，立法會選舉方面，立法會議席由六十席增至七十席；分區直選議席由三十席增至三十五席，功能界別議席由三十席增至三十五席，當中「區議會功能界別」的議席由一席增至六席。

這個主要內容，勢必成為「○九方案」的主要內容，充其量在細節作出「優化微調」而已。但如果反對派的立場不改，堅持二○一二年雙普選、交代普選路線圖、立法會取消分組點票、取消功能界別等訴求不變，則歷史必定重演，香港政制發展再一次原地踏步。

史進