探射燈:新學制未行先見害書價飆升兩倍

新高中學制本年九月正式推行,令教育局及教科書出版社的火併一觸即發。各科教科書價格昨曝光,即使未計選修單元,書價加幅已非常驚人,部分較現時貴兩倍,令人擔心最終要花三、四千元才買齊書。教育局雖聲稱書價有下調空間,卻無力約束書商定價;出版社反駁,傾盡人力財力配合三三四世紀大改革,斷言無法減價。家長團體批評政府無法監管書商,令家長任人魚肉。

教育局昨公布一百五十三套新高中教科書價格,加幅較大是理科教科書,中四至中六三年新高中化學教科書《現代化學》連實驗手冊,必修部分連兩個選修單元,合共價格高達一千五百九十六元,較以往中四中五兩年合共書價,加幅高達兩倍。《新21世紀化學》連實驗作業,必修部分連兩個選修單元,價格亦高達一千七百多元,較以往中四至中五貴逾一點四倍,精工出版社總經理冼國忠解釋,由於要額外投放資源全新製作,在成本上漲下才被迫加價,估計三年後才能「回本」。

教局承認無符

在必修科中,新高中學制的中四至中六全套數學科,平均加幅達兩成至五成。中文科因選修單元尚未定價,故部分教科書出現書價較舊制下跌一至兩成。

教育局首席助理秘書長張國華表示,很多教科書有減價空間,呼籲出版社採用一些較平價的紙張,「唔使用咁貴嘅紙嚟印」,經營推銷手法更應「慳得就慳」,「去啲貴價地方請人食嘢、搞座談會,都會影響成本」。不過,張國華承認不同出版社有其商業決定,教育局並無約束力。

張國華又稱,新高中學制與過往高中不同,很難簡單比較書價。但他強調,書價與質素無必然關係,「唔係話厚啲貴啲就好啲」,建議學校為家長作聰明的選擇,找出適合學生的教科書;而通識、視覺藝術科等並無編訂課本,學校可自行編製教材及利用當局的網上資源,減輕家長負擔。

代表四十多間出版社的香港教育出版商會及中英文教出版事業協會反駁,兩會教科書出版小組發言人李家駒說,業界四年來為新學制傾盡全力,新課程有多個選修科及單元,出版社需動用數百萬甚至逾千萬元開發新教材,又增加五成人手,強調業界已用價錢較平的紙張及平實的推銷方法,定價非常克制,並無減價空間。

出版社自行計算教科書「平均價」,以消費者委員會指中四理科生本學年買齊一套教科書平均需二千七百四十二元,在新學制修讀七科,新書價為三千零廿六元,較本學年上升逾一成;文科生新書價約二千七百元,加幅近百分之七。

官民商乏協調

香港教育關注動力副主席劉李偲嫣批評,教科書事件反映官、民、商三方面毫無協調,出版社利字當頭,政府遏止加價之風無力,最後「夾在中間」的市民成為最慘的一群,家長「焗住買貴書」,加上出版社目前隱瞞毋須送審的中、英文科選修單元價格,令家長更為驚恐,建議政府成立包括校長、老師、家長的三方教科書小組,每年在出版社訂立書價前夕作討論。

出書唔敢多家長勢頻撲

新高中課本分必修部分及選修部分,有書局負責人表示,由於部分科目的選修部分選擇多,加上學校至今仍未表態傾向選修哪個單元,市場需求未明朗,書局及出版商出書及入貨數目將較保守,部分教科書可能突然斷貨,「學生有機會等耐啲才買齊書」,預計家長今夏不但捱貴課本,撲書潮更會延長。

選修書價難料

漢榮書局有限公司董事總經理石漢基表示,部分科目的選修部分選擇多,單是中文便有十個選修單元,不少學校至今仍未決定會教授的單元,出版社及書商對市場需求仍未清晰,為免蝕本,不敢貿然大量出版課本或入貨,故此「一定有(家長)買唔到書,有機會再等耐啲」。

他指出,一般訂書時間大約需一周,若要「儲夠單」才訂,不排除等候時間逾兩星期,建議教育局盡快促請學校擬定用書表,方便業界估計印刷及入貨數量。

仍有部分科目的選修部分教科書未公布價格,石漢基表示難以預測最終書價,「若果必修部分賣得好,可能考慮不加價;亦可能因選擇太多,成本激增而大幅加價」。

他認為必修部分的課本加幅尚算合理,有出版商更指利潤減少,正考慮減少給予書局的折扣優惠,相對影響書局給予家長的折頭:「若果折頭減得多,書局都好難維持舊有折扣。」

隨着新課程面世,二手書商表示,舊教科書尤其中四年級的已沒有市場,約十萬多本舊書最終將被丟棄。漢記書局稱,近兩年已減少收中四及中五舊教科書,但仍有十多萬本舊書存貨,正考慮減價促銷,由以往六五折再減至五折出售,部分科目如中史及世界歷史等,或會保留作參考書出售。但書局估計,大部分舊教科書最終賣予回收商。

學校買新書借基層學生

面對狂升的書價,家長心驚。有取錄較多基層家庭學生的學校,已計劃撥款購買多套新書,借予有需要的學生使用。消費者委員會促請學校把教科書價格列為選書的重要考慮,並在書單上列明參考書並非必須購買,減輕家長負擔。

選書應顧家長能力

元朗信義中學取錄的學生,約四成來自低收入家庭,校長陳苑湫表示,在條件許可下,校方及家教會正計劃撥款購買多套新高中教科書,借予家庭經濟環境有困難的學生使用,一年後更可繼續借予下屆有需要的學生。此外,該校亦未必要求每科購買教科書使用,部分或會自設教材,減輕家長負擔。

消委會總幹事劉燕卿建議學校選用課本時,要把價格列為重要的考慮因素,顧及家長的負擔能力,又要避免選購未定價的課本。若課本附有大量光碟及其他配套教材,亦要考慮是否有需要;學校亦可集體訂購課外書及圖書,供學生輪流使用,毋須一人一本。消委會將在九月開學後就書價進行調查,了解學制轉變後的書價加幅。

教育局昨日亦向全港學校發出通告,提醒學校選用課本及學習材料須知,包括應將價格列為考慮因素之內。

廉政公署發言人表示,防止貪污處曾就學校挑選課本事宜進行審查研究,並提供一系列防貪建議,包括要求學校避免接受書商提供的利益,以免發生利益衝突及影響選擇書商時的公平公正。防貪處亦一直與教育局、學校及其他團體保持緊密聯絡,就不同範疇工作提供防貪建議。

學校選用課本建議

應做:

將價格及重量列為須考慮因素

小心篩選連課本一起出售的作業/補充材料

在書單清楚列明哪些為必須購買課本、自願性選擇購買或只作參考之用

不應做:

不應要求中四學生一次全購三年新高中課本,以免增加家長的經濟負擔

不應選用未能提供價格的課本

不應容許課本的選擇被教科書出版商的捐贈或其他形式的利益影響

資料來源:教育局

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