探射燈：私地申建安老院 初審蹉跎6年

私人土地作福利用途特別計劃一三年推出，政府撥款一百億元予獎券基金，資助非政府機構透過重建、擴建或新發展項目，增加福利服務名額。團體可獲資助工程的研究費、建築費和裝修費等。該計劃第一期接獲六十三個申請項目，十三個因用地限制等被剔除；剩下五十個落實的項目中，至今年三月，只有五個投入服務，一個預計今年底完工。六個項目合共新增二百六十個安老服務名額，只佔預期增加名額不足百分之三；另外新增一千多個康復服務名額亦只佔預期近一成三。

基督教福音信義會互愛堂創會會牧李文旭及教友，○三年萌生興建教堂暨安老院舍的構思，經歷多年的申請和周旋，該機構終獲政府以私人協約方式，批出元朗一幅的「政府、機構或社區」用地，興建安老院舍暨教堂和職員宿舍，並於一三年參加該計劃。

基督教福音信義會互愛堂護理安老院 基督教福音信義會互愛堂構思中的安老院舍連教堂。	李文旭坦言參加「特別計劃」要過五關斬六將。	伸手助人協會樟木頭老人度假中心 樟木頭老人度假中心一幅空置地（右圖）將用作興建護理安老院。

按不同部門要求 修改10次

申請第一步，機構需與社署和其他相關部門初議工程項目範疇（pre-TFS），包括擬定服務種類及名額、初步設計等。教會自資聘請認可人士繪製建築圖則，並按要求就每個細節向各部門解釋，前後修改約十次，歷時一年多。獲批才可展開技術可行性研究（TFS），機構需招標聘請公司重新繪畫圖則，再經各部門審核，來回至少十個修訂稿，花去約三年，才有望開展工程前詳細設計或研究。截至今年三月，四十四個未完成的項目中，有四十一個仍處於pre-TFS和TFS的階段。

黃炳財冀社署能加強協調和支援非政府機構。	「私人土地作福利用途特別計劃」資助非政府機構增加指定的福利服務名額。	市民心聲

「pre-TFS係咪真係要咁嚴呢？」李指，它只屬項目初步研究，最終的設計很有可能面目全非，所花時間白白浪費。「TFS嚴謹係應該，但pre-TFS使唔使問得咁深入？」伸手助人協會行政總裁黃炳財亦有同樣質疑。該會一三年底參加上述計劃，打算於馬鞍山樟木頭老人度假中心一幅空置用地，興建一幢三層高的護理安老院。黃指建築署於pre-TFS就每個細節查問，過分嚴苛，申請至今六年多，項目才剛開展TFS。

有地無錢 機構求助無門

黃舉例，該會在新院舍的設計將每名長者的床位面積訂為七點一六平方米，比社署規定最低人均樓面面積多零點六六平方米。部門要求解釋原因，經歷多番書信來往才獲批，但已花去兩年時間。「好無奈，個比例廿幾年都無調整過，好多機構都認同要提升，點解要用咁耐？」他坦言若項目在未來五年內落成，已屬非常理想。

該計劃項目牽涉多個政府部門，原本由政務司司長辦公室轄下政策及項目統籌處，提供諮詢和協調。惟該處一七年底因政府內部改組解散，改由社署轄下的策劃及發展科負責。由於職權有別，黃望署方能「打通政府脈絡」，加強支援機構。

「雷聲大，雨點小！」議員郭家麒直斥，該計劃涉及繁複的行政程序和建築技術層面協作，不少有意參加計劃的中、小型機構即使有土地，但缺乏金錢、資源和人力，政府的支援又極度匱乏，令他們求助無門，冷卻參與熱情，部分甚至「入唔到場」。郭建議政府成立一個專責團隊，游說有潛力的機構參加，並支援和跟進項目進展。

社署：項目受多種因素影響

社署回覆指，在審核機構的撥款申請、招標文件和技術報告時，須徵詢政府部門的意見，確保工程符合法例和規定。項目受多項技術及服務因素影響，包括用地的環境、設施和交通、地契條款、地區意見、現有服務分布，及擬設服務供求等。其進度亦視乎機構會否修訂項目內容，擬備文件及資料、發展及規劃程序，推行這些項目一般需時數年至十年不等。

圖／文：專案組