行政主導廢武功 三權內鬥禍無窮

遲遲未獲立法會通過、延宕一年半的樓市「雙辣招」草案,因港府突然作出讓步、同意加入「加辣難、減辣易」機制而露出曙光。港府為求息事寧人,不惜交出部分「行政主導」權換取立法會通過有關法案,雖然是迫於無奈,然而此舉形同飲鴆止渴,勢必進一步損害港府管治權威,影響日後推行政策,埋下無窮後患。

年前港府因應樓市狂飆而推出「額外印花稅」及「買家印花稅」等連串措施,加重買樓成本,結果成功遏止炒風,冷卻樓市。時移世易,隨着美國逐步退市,未來息口趨升,加上中日關係緊張影響市場氣氛,一般預料樓市易跌難升,有大行甚至預期年內樓市下挫一成。但令港府尷尬的是,由於立法會部分議員以增加豁免條款為由發動變相「拉布戰」,草案遲遲無法通過,如今外圍形勢丕變,樓市隨時向下調整,減辣的可能性遠大於加辣,政府與立法會還在為是否加辣而打拉鋸戰,令人有一種時空錯亂之感。

無奈之下,港府同意為雙辣招加入「減辣易,加辣難」的內容,即今後樓市若加辣,須遵循「先審議、後訂立」機制,即經立法會批准後實施;若是減辣,則可以繼續按照「先訂立、後審議」的機制進行。換言之,港府以交出部分「先斬後奏」權力為代價,換取反對草案的議員高抬貴手。

事實上,樓市辣招草案之爭,並不是技術問題之爭,而是行政與立法之爭,說穿了,也就是政治因素作怪。市場瞬息萬變,港府必須因應形勢靈活應對,擁有一定的先斬後奏權力完全有必要;另一方面,港府也不能獨斷專行,因為事後要經過立法會確認,才能完成整個立法程序,這個做法可謂行之有效。現在港府為求草案通過而作出讓步,部分政策須經立法會批准才能推行,有如揮刀自宮,勢必留下無窮後患。港府不承認今次是「跪低」,其實就算不是全跪,起碼也是半跪。

不妨打個比喻,人人都必須遵守交通規則,惟緊急救援車輛可以例外。如果要求趕赴救人的消防車和救護車遇紅燈必停,根本不合常理。要求政府採取緊急行政措施須先經立法會批准,同硬性規定消防車和救護車必須遵守交通規則有何分別?即以雙辣招為例,拖了一年半尚未完成立法程序,今後再碰上市場大幅波動,港府如何快速因應?

謀事在人,成事在天,《基本法》明文規定香港是行政主導,可惜這早已淪為一紙空文,港府施政備受掣肘,阻力重重,不是過不了立法會一關,就是遭遇司法覆核,以致政策推出一項,跪低一項。今屆政府上台之初曾推出架構重組方案,結果遭立法會封殺,胎死腹中,如今政府重提設立科技局一事,雖然被視為推動香港經濟轉型的必要之舉,但能不能獲得立法會通過,實在令人懷疑。

事實證明,香港名義上三權分立、互相制衡,實際上三權內鬥、互相扯皮,結果變成立法主導,司法獨大,行政如同小腳媳婦,動輒得咎,寸步難行。香港愈來愈政治化,難怪不斷沉淪。