香港不缺土地 緣何捨近求海

隨着本港人口逐步增長,對住宅土地的需求日益殷切,土木工程拓展署推算,至二○三九年人口將大增兩成半,總共需要增加四千五百公頃用地,其中透過不同方式可增三千公頃,仍需額外開拓一千五百公頃才能滿足需要。惟令人十分不解的是,當局不是想辦法優先開發其他土地,反而捨近求遠,捨易取難,一口氣提出二十五個維港以外的填海選址,包括在長洲、喜靈洲建造人工島。

在本港,填海是土地供應的主要來源之一,本來無可厚非。事實上,除維港之外,其他地區都可以考慮填海造地,前提是盡量不要影響環保。以環保為由一刀切反對填海不利香港長遠發展,而港府多年來對合理的填海畏首畏尾,裹足不前,更是大謬特謬,這也是造成本港土地供應長期不足、樓價居高不下的主要原因。

然而,正如一枚硬幣有其兩面,填海固然可以增加土地供應,同時也要看到,填海除了爭議大,地點也大都比較偏僻,增加交通及其他配套設施費時失事,成本高昂,從當局今次提供的二十五個填海選址觀之,不少地點根本不適合居住。總而言之,只有在真的無地可用的情況下,大規模填海才是沒有選擇中的選擇。

香港真的沒有土地可用了嗎?答案顯然是否定的。本港面積一千一百多平方公里,已經開發的土地只佔兩成三,其中僅有百分之七的土地是住宅用途,換言之,本港大部分地方仍然未開發,所謂「地從何來」根本是偽命題。新加坡同樣人多地少,人均擁有土地面積比香港還不如,但新加坡人均居住面積遠比港人寬敞,原因是新加坡政府以人為本,勇於承擔,已開發土地佔總面積的四成以上。顯而易見,香港形成高地價、高樓價、高租金的畸形經濟模式,完全是港府蓄意限制供地造成的。正如有人所說,只要將土地開發面積增加一個百分點,已能解決許多市民的居住問題。

既然如此,港府為甚麼不積極開發土地呢?高官總是說,本港近四成土地屬於郊野公園,而其他土地又受到環保、保育、綠化等方面的制約,要將這些土地釋放出來有相當的難度。堂堂政府,竟然將開發土地不力歸咎於環保人士或法例規限,有如億萬富翁守着藏寶箱哭窮,藉口是箱子上了鎖,找不到鎖匙,實在荒唐。

港府捨近求遠,捨易取難,難怪填海大計惹來各方質疑,環保團體批評當局未有善用新界土地,一味填海,做法荒謬。其實,不僅新界有大量未開發的土地,加快市區舊樓重建,也是增加土地供應的有效辦法,當局實不為也,非不能也。

事實證明,香港並不缺少土地,更沒有窘迫到只能以填海造地的程度,缺少的是有遠見、肯承擔、敢作為的政府。倘若不是當年港英政府發展沙田、將軍澳等新市鎮,港人恐怕至今還生活在電影《七十二家房客》的年代。