華府打緬甸牌 賓主各得其所

緬甸總統登盛和反對派領袖昂山淑姬,相繼結束訪美行程,兩人滿載而歸顏開而回,對華府來說,何嘗不是一樣稱心如意?這堪稱賓主皆歡,無疑是雙贏之局。

在美國大選衝刺階段,緬甸改革兩位旗手到訪,變相替奧巴馬助選。緬甸邁向改革,奧巴馬毫不客氣地吹擂,這是他上台後結束小布殊單邊外交的成果。奧巴馬在二○○九年,便向緬甸伸出橄欖枝,實施所謂接觸政策,及後緬甸釋放昂山,舉行國會補選,華府又逐步撤銷制裁,恢復派出駐緬大使。無論共和黨人怎樣辯稱,不是接觸政策,而是美國與國際嚴厲制裁奏效,迫使緬甸改弦易轍,但緬甸一百八十度轉變,確是在奧巴馬任內發生,華府對緬「鼓勵」,或多或少發揮作用,奧巴馬大可理直氣壯地邀功。

招待兩貴賓 費盡心機

重獲自由的昂山第三度外訪和緬甸逾六十年來首位民選總統出席紐約聯大會議,反映緬甸走上開放之路,逐漸與世界接軌,更凸顯奧巴馬外交成就。有昂山和登盛站出來做生招牌,共和黨對奧巴馬「外交軟弱無能」的指控,頓時變得空洞無力。

華府招呼兩位緬甸貴賓,顯見費盡心機,在以最高禮遇接待昂山之際,也竭力避免登盛風頭被搶。昂山在華盛頓國會山莊發表演說,接受國會金章,且到白宮作客,會晤奧巴馬,登盛則與希拉妮會談,更獲美贈送「撤銷禁止緬甸產品進口法令」大禮。很明顯,華府但求皆大歡喜,大家合演一齣好戲,以免影響「助選」效果。

美國撤銷產品進口禁令,意味着對緬最後一項主要經濟制裁宣告壽終正寢,緬甸多了一個龐大市場,多個行業特別是製造業得益匪淺,登盛攜着這份大禮回國,多了一個政治籌碼,可以預料,他在推動改革時阻力將能減低。登盛想必心花怒放,才會在聯大發言時,當着一百多個國家代表,對昂山貢獻推崇備至。