鬍鬚曾在回應立法會辯論財政預算案時,特別提出了香港的財政儲備應該維持在甚麼水平的問題,因為「有議員認為,政府坐擁龐大的儲備,應該投放更多的資源在貧窮問題和經濟發展等項目」也。然則他對此有何高見,應維持在甚麼水平呢?
他講來講去講不出具體「水平」,但卻指出,長遠而言,政府的目標是維持充足的財政儲備,何謂「充足」的財政儲備是一個判斷,他的考慮因素,包括儲備必須能提供足夠的資源,以應付未有撥備的負債,以及由於經濟周期回落,突發事件或社會結構轉變而對政府財政帶來的壓力。
如果這樣的話,其實很容易解決,因為在他前面的三任財政司司長煲呔曾、梁錦松和唐英年,早已提出了具體的「充足財政儲備水平」是甚麼東西。阿松在二○○二至○三年度預算案這樣說:
「自從亞洲金融風暴爆發後,金融管理局已逐步落實一系列措施,強化港元匯率的穩定。另外,外匯基金現有三千億元的累積盈餘,加強了捍衞港元匯率穩定的能力。我認為財政儲備已毋須與貨幣供應量掛鈎,我們只須預留筆相當於政府十二個月開支左右的儲備,以應付政府的日常開支和應急需要。」
唐唐亦在二○○七年至○八年度預算案宣稱,「我把財政儲備的目標水平定為相當於約十二個月的政府開支總額」。現在有趣的問題來了,阿松和唐唐都認為相當於十二個月政府開支經已是充足財政儲備,這「十二個月」的數字是從天上掉下來的嗎?非也,是煲呔曾計算出來的!
煲呔曾在一九九八至九九年度預算案中,將充足財政儲備的水平一分為二計算。其一,相當於三個月政府開支,便足以應付日常運作需要。其二,相當於九個月政府開支,「應足以應付我們在處變應急方面的需要。」而所謂「處變應急」,指的是經濟周期回落的衝擊,以及世界或區內突發事件對公共財政的壓力;只要維持相當於九個月政府開支的充裕財政儲備,就足以應付如此惡劣環境而毋須加稅。
情況清楚明白。鬍鬚曾現在坐擁相當於二十一個月政府開支的高達五千億港元財政儲備,尚嫌不足,他這是無知還是刻意要做「守財奴」呢?
史進