26/12/2009

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大道之行:駕馭龐大官僚架構

特首選戰已經開始,目前處於熱身賽階段,各參選人盡量通過公開演講或媒體訪問,針砭時弊,闡述政見,提升知名度與擴大社會影響力,並在有意無意間針對潛在對手的弱點,用力鞭撻,以彰顯自己的正當性。

要成功奪取大位,講究必須與充分條件,中央的支持是必須條件,所謂在中央有後台好辦事,至少於建制派為主體的選委會中,有望拋離對手,甚至於提名戰中先聲奪人,嚇窒對手。

僅有中央的祝福是不夠充分條件登上寶座,還需要得到市民的認同,尤其是中產階層與基層市民的主流意見非常關鍵。現時各疑似參選人在傳媒鏡頭面前侃侃而談,或積極與社會團體接觸溝通,目的在於爭取這兩大層面市民的了解與認同。

誰在民意戰中領先,或能後來居上,在中央的觀察與最終確認的過程中,往往會產生微妙的催化效應。由現在開始,相信中央會密切留意特區民意對參選人的上落變化,更會派出調研人員明查暗訪,細察市民的意向。

不能忽略的,是公務員的取態,這也是極之重要的充分條件之一。董建華在任內雖有壯志提升特區經濟與推行改革,無奈不能取得公務員的支持以落實各項新政策,教訓異常深刻。

日前,曾蔭權於訪問中評論下屆特首條件時,提及掌控整個大型的「公務機器」,指出這種執行能力非常重要。官僚架構龐大,就像一部超級機械人,內藏極之複雜與眾多的系統與部件,特首就像遙控者一樣,能否有效駕馭之,極富挑戰性。

政府管理與公共行政,涉及極複雜的規章制度、程序指引以至統籌協調,而且官場多潛規則,稍有失控會變成暴走列車,不易煞停。