問責官員負責政治工作，主要是為政策的內容作出決定，然後游說立法會的認同及爭取輿論的支持；以常任秘書長為首的公務員隊伍則向問責官員提供支援，協助政策制訂過程的各個環節不致出現甩漏。前者承擔政治問責，為政策失誤負責，後者秉持政治中立原則，以專業務實的態度執行政策及協助前者。

現時浮現的管治危機，首先是問責團隊的不濟事，收集民意失真，政治判斷失準，回應輿論失實以及制訂政策過程失誤，這「四失」凸顯問責官員無法駕馭複雜多變的政治經濟轉型環境，政府施政的民意支持度每況愈下，低處未算低。管治權威不彰，所付出的政治代價之一，是前線公務員執行政策與提供公共服務時遇上的阻力愈益增加，往往是事倍功半。

前線的不滿及怨氣積累的結果，層層向上反映，令首長級公務員，尤其是正副常秘這一層承受最大的行政及管理上的壓力，問責團隊一天不能扭轉頹局，前述的惡性循環只會愈陷愈深，直至危機大爆發出現。

倘若常秘還要代問責官員「出征」，到立法會接受議員不留情面的詰問，承受無窮無盡的政治壓力，可說是內外交煎，內受前線公僕的質疑及問責官員的需索，外受議會及輿論的批評，立身處世之難，當可想見。

《公務員守則》只作出硬性指引，劃分兩層官員的責任，難以解決管治危機的死結。