全國人大上周表決通過了內地歷史上首部《退役軍人保障法》,將於明年元旦起施行。該法對於退役軍人制訂了許多優待措施。譬如參戰軍人、轉業軍官、烈士子女等,將由黨政機關、國有企業和實業單位接收安置;企業招收退役軍人,可享受稅收優惠;在裁員時,應優先留用退役軍人。
中國共有退役軍人多達5,700多萬。這一龐大群體,前些年一直是重點的維穩對象。由於對於就業安置、待遇保障等不滿,退役軍人集體上訪事件持續高發,以至於鬧出全國數千退役軍人齊聚北京,圍堵軍委八一大樓的事件。而面對這一群體,武警、警察等維穩力量往往不敢輕易造次,不敢像對待普通訪民那樣採取強力壓制措施。
從中共十九大之後,有關退役軍人的改革保障力度,提升到前所未有的層面。除了加大財政投入之外,2018年機構改革,首次組建了專門的退役軍人事務部,位列26個「內閣」部委之一,職能涉及移交安置、就業創業、擁軍優撫、褒揚榮譽、權益維護等諸多方面。其後,迅速在百天之內便完成了《退役軍人保障法》初稿起草工作,創造了立法史上少有的速度,足見官方的急迫態度。
其目的,一是為了直接安撫退役軍人群體,做好維穩。此次法律中,將退役軍人證件管理由原來的「省級政府制發」最終修訂為「全國統一制發、統一編號」,也被認為是為了摸清掌握退役軍人訊息,建立數據庫。
二來是為了順利推進軍隊改革。2015年以來最大規模軍改,涉及幾十萬人的裁軍、退役、安置。要讓這些官兵安心脫下軍裝、回歸社會,勢必需要有充分的權益保障作為定心丸,才能穩妥進行。
三來也是為了安撫現役官兵。當下台海、中印邊境局勢持續緊張,中美關係依舊劍拔弩張,打仗備戰現實需求抬升。做好老兵的工作,是激勵軍隊士氣不可或缺的一環。否則,老兵衣食無着,軍隊必然寒心動盪。故此,制訂《退役軍人保障法》,從法律層面確立相關制度,確立基本操作流程,指導現實工作。
此外,在意識形態方面,大大加強了對涉及退役軍人言論的管控。本月13日,因為攻擊抗美援朝老戰士,8個帳號平台被新浪微博禁言。2018年6月,由於批評退役軍人工作能力不足,儘管是不點名的,財政部直屬的中國財經出版傳媒集團黨委書記周法興被免職。
實際上,除了國務院機構改革和人大立法,在中央層面,則低調成立了中央退役軍人事務工作領導小組,由政治局常委王滬寧兼任組長,確立「黨管退役軍人」的體制。副組長由國務院副總理孫春蘭擔任,成員囊括中央軍委政治工作部、中央組織部、中央宣傳部、中央軍民融合辦公室、國務院人社部、民政部、財政部等,統籌黨政軍各大系統。地方各省,也對標中央,成立省委退役軍人領導小組,全部由省委書記擔任組長,作為第一責任人,壓實責任,確保不出問題。