儘管美國特朗普政府還沒有一個有系統的亞太政策,但近期的種種迹象表明,朝鮮半島問題正在變為美國亞太政策最先的發力點。究其原因,可能有着以下的考量。
首先,特朗普無論從內政外交都希望強調和前任奧巴馬政府有所不同。特朗普當選以及執政的基礎,是將奧巴馬政府的內政外交貶至一錢不值。其內政的重點是廢除「奧式健保計劃」,外交中痛批奧巴馬政府的「戰略忍耐」策略。特朗普在競選期間將敍利亞和伊朗作為奧巴馬「戰略忍耐」策略最失敗的案例予以痛批,認為當選後必定要有所作為,重振美國雄風。
然而,無論在敍利亞還是伊朗核問題上,特朗普都認為美國應該與俄羅斯合作,但是目前國內政治形勢使特朗普政府和普京政權的接觸不合時宜。因此,積極介入朝核問題就成為外交上不同於奧巴馬政府,又能夠為本屆政府外交政策樹立一個榜樣的契機。
其次,朝核問題與南海問題類似,都可以將中國描繪成為背後最大「黑手」。應對中國崛起已經成為美國政府揮之不去的命題,奧巴馬政府的「亞太再平衡」戰略明顯針對中國而設計,特朗普想要廢除該戰略,必須用另外一個牽制中國的戰略代替。和小布殊政府類似,特朗普本人也多次表示,中國是造成今天朝核問題最大的幕後黑手,並且認為奧巴馬政府的拖延和忍讓造成了金正恩政權的肆無忌憚,北京正是金正恩政權國際上最大的支持者,其經濟援助能夠決定北韓政權的命運。
最後,美國國內對如何應對北韓政權的垮台有着深入的政策研究,為特朗普政府提供了相當的智力支持。早在二○○○年以後,伴隨小布殊政府的上台,美國國內就有北韓政權將崩潰的預判,很多智庫學者將精力投入到如何應對北韓政權垮台後的政策研究,並在小布殊政府中做到高級幕僚。
但隨九一一事件意外出現,北韓問題熱度急劇降低,而在奧巴馬時代,北韓問題又不受政府重視,甚至很多當年研究朝鮮半島問題的學者都轉而研究南海問題。當前,南海問題膠着,這些人便重操舊業,希望靠此在特朗普政府中謀個一官半職。就連當前特朗普政府認為中國應該對朝核問題負上最大責任,說辭都與十幾年前如出一轍。
當前的半島局勢很難說能否持續升溫,但從中國的角度看,如果朝鮮半島問題成為特朗普政府亞太政策的核心,這是機遇多於挑戰。
首先,北韓政權當前對中國政府的不滿會迅速轉移到政權存亡的問題,美國將成為其國家安全的最大威脅,北韓必定會極力緩和與中方的關係。
第二,無論美國是否對北韓動武,從目前形勢來看,中國都不會捲入。北韓對於美韓最大的威脅不是遠程導彈,而是上千門遠程火炮,一旦這種局面發生,中國對於朝鮮半島未來最大的貢獻,將是參與戰後大規模的重建。
第三,朝鮮半島問題上「主和」的聲音明顯高於「主戰」。中國、南韓、北韓、日本都不希望半島爆發戰爭,如果特朗普政府一意孤行,其亞太盟友南韓以及日本的經濟和戰略目標將遭受嚴重打擊。南韓的經濟將出現嚴重動盪和倒退,而日本無法因此而撈到任何戰略利益,反而與中國的國力差距進一步擴大。
綜合來看,朝鮮核問題之所以沒有解決,因為此前各方都深知問題無法單靠談判來解決。特朗普政府認為能夠解決,恐怕不是付出巨大代價,就是又一次的無功而返。
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