陳水扁執政八年的烽火外交,到處煽風點火,又搞「迷航外交」、「過境外交」,名堂雖多但成就卻少,不斷衝擊美國對台的底線,美台關係一度跌入冰點。
馬英九上台以後,外交上改弦易轍,先求「外交休兵」,獲得北京的善意回應,現又採「活路外交」,同時決不採突擊作為,建立了美台間的互信機制。
馬英九日前再出訪過境美國三藩市,透過電話與前美國國務卿賴斯交換意見,賴斯肯定馬英九的兩岸及外交政策,更稱許在他傑出領導下,兩岸出現良性互動。
前年底扁政府推動入聯公投,時任國務卿的賴斯猛批這是「挑釁的政策」。兩年後,賴斯稱許馬政府的「活路外交」政策對美甚有幫助,這巨大的轉變來自美台關係出現微妙轉折。
美國對馬英九政府的態度相當一致,美國在台協會前理事主席卜睿哲,在馬英九上次過境美國時專程前來相會,並多次以「陽光燦爛」來形容美台關係。
美國對台態度的轉變,主要取決於馬英九政府的兩岸及外交政策,但與奧巴馬的對外政策改變了美國的作風也有極大的影響。現任總統奧巴馬不同意前總統布殊的窮兵黷武出兵攻打他國,他努力於化暴戾為祥和,出訪中東並表示現今的外交政策旨在維持和平,對過往的單邊政策引起的危機表示歉意。
也正是奧巴馬的尋求和解,讓美中台間互動有了轉大的空間,在美國的包容下兩岸間的關係更向前邁進。今年三月國務卿希拉妮訪北京時,就敦促中國多給台灣國際空間,對馬英九政府改善兩岸關係表示歡迎。在美台逐漸恢復高層互信下,國安高層的對話管道也重新接軌了,這應是馬英九政府過去一年來努力修補的成果。
馬英九政府小心翼翼地推動兩岸和解的同時,更希望恢復美台關係的正常化,在美中台三邊關係維持平衡,這應是政治高難度的挑戰。