其中十三份文件是外務省一九三八年的機密文件,名為《關於取締支那航渡婦女事項》,記載駐華領事館與外務省的聯絡內容。山東濟南總領事館提交的報告提到,隨着日軍的侵略,在濟南從事色情行業的女子不斷增加,其中內地人藝妓一百零一人,女招待一百一十人,朝鮮女招待二百二十八人,並預測特殊婦女人數在同年四月底達五百人。日軍佔領徐州後,多達一百八十六名慰安婦搭乘軍用車南下。
此外,文件提到當年海軍希望增加藝妓女招待人數至一百五十人。關東學院大學現代史教授林博史指,文件證明當時日軍有計劃地集中女性為慰安婦,並透過領事館詢問外務省。