無人機不監不管 民航處後知後覺

科技發展日新月異,為人類生活帶來巨大便利,同時也帶來不少隱患,近日英國倫敦吉域機場因無人機大鬧跑道而被迫關閉三十多個小時,也為香港敲響安全警鐘,民航處在監管無人機方面後知後覺,遲早為香港帶來奇災巨禍。

香港人對無人機並不陌生,目前佔據全球七成市場的大疆無人機,創辦人正是香港科大的畢業生。記得前政務司司長唐英年捲入僭建醜聞之際,傳媒界為了拍攝唐宅內景,使用了大型吊機,而今年初律政司司長鄭若驊被揭僭建,吊機不見了,取而代之的是盤旋空中的無人機,僭建位置一覽無遺。事實上,無人機為高空拍攝帶來便利,但落在不懷好意者手上,可以成為偷竊別人私隱的利器,而使用無人機邊境走私及為囚犯運送違禁品,也不時見諸報端,更別說極端分子早就研究利用無人機搞恐怖活動,委內瑞拉總統公開演講遭無人機炸彈襲擊,就是典型例子。

鑑於無人機潛在的各種安全風險,世界各地紛紛立法監管,譬如機主須登記、設立禁飛區、建立全方位監控系統等,以便及時發現攔截來犯的無人機、識別型號並追蹤其來源,同時提高違法成本。在本港,要求加強監管無人機的聲音也不斷高漲,但令人無法接受的是,民航處恍如老僧入定,一直置若罔聞,結果香港長期處於不設防狀態,至今沒有發生涉及無人機的重大安全事故,那不過是運氣好罷了。

未必巧合的是,就在英國發生無人機干擾跑道事件後,民航處聲稱已就規管無人機進行三個月的公眾諮詢,初步傾向建立登記制度,日後擁有重量超過二百五十克無人機的機主須登記,機主須購買第三者保險及完成安全培訓,考慮進一步將人煙稠密和監獄等保安敏感地區列為禁飛區等,有關方案明年交立法會審議,最快二○二○年落實。

民航處從對無人機放任自流到有意立法規管,算是走出了正確的一步。但這一步姍姍來遲,何況外界關注的十八歲以下人士可否登記為機主、是否設立全境監控等內容仍有爭議,隨時拖累立法程序,能否趕及兩年後落實仍是望天打卦。

不可不知,民航處管理混亂,醜聞不斷,新空管系統啟用以來更是狀況百出,鬼影、疊影、死機等故障層出不窮,飛行安全可謂危機四伏。最令人擔心的是,機場管理本已是百孔千瘡,有關監控人員疲於奔命,一旦發生無人機干擾航線或入侵跑道事件,後果不堪設想。再說立法真空期間,即使發生事故,想追究責任也難於登天。

弗備難,難必至,所謂意外,往往就在人們最不注意時發生。香港社會高度撕裂,各種深層次矛盾激化,心懷叵測者大有人在,值此多事之秋,甚麼匪夷所思、亂七八糟的事情都有可能發生。看來民航處官僚應該祈求天主、佛祖等各路神仙保佑,千萬別在立法醞釀期間爆出大禍。