港府是根據財務行動特別組織制訂四十項建議，就打擊清洗黑錢及恐怖分子融資活動訂立標準，各成員司法管轄區包括香港須遵從，當中第卅二項建議要求以立法設立申報/披露制度（「R32 制度」），以偵測貨幣及不記名可轉讓票據（「現金類物品」）的跨境運送活動。
新例又規定，非經指明管制站抵達香港的旅客，或即將離開香港的旅客，須在海關的要求下，披露是否管有大量現金類物品，如有的話，須就有關現金類物品作出書面申報；此外，進口或出口同一批次屬貨物的大量現金類物品，須以電子方式預先向海關作出申報。如旅客屬由成人陪同的十六歲以下幼年人士，則成人須代該名幼年人作出申報或披露。