大道之行:公共管治是大課題

全球各國要應對政治、經濟及社會的劇變,承受的內外壓力在過去三十年持續增加。從公共行政的理論分析,涉及一個可管治性的大課題,核心議題是公共管治面對諸多挑戰,政府在各項資源捉襟見肘的情況下,難以有效解決深層次矛盾及應對突發性的危機。

國際社會有所謂「失敗國家」的名稱,意指國家的政治體系崩塌,政府無法管治,甚至變成無政府主義狀態,出現軍閥割據。非洲的索馬里、中東的伊拉克、敍利亞、也門等,是典型的例子。結果人民想方設法逃亡他國,成為難民,令周邊國家以至歐盟各國不勝其煩,卻又無法解決。

對比之下,香港回歸二十年,政局保持穩定,公共管治持續面對不少問題,但政府財政狀況良好,公務員隊伍的整體質素良好,雖然潛存的缺漏及隱憂不少,但整體可控。未來要看新一屆政府的管治決心及能力,能否通過有效培訓以及推行必要的改革以興利除弊,優化規章制度、培養人才以應對新挑戰。

佔中是自六七暴動以來對公共管治最嚴重的衝擊,政府總部一度受到激進分子圍堵及攻擊,尚幸最終未釀成流血事件。值得注意的是,佔中的矛頭指向梁振英及中央而非針對公務員系統,故佔中期間市場與社會大致運轉如常。不過,公共服務近年存在官僚顢頇、效率不彰問題,令市民不滿,這正是公共管治受到關注所在。特區政府要有決心推動變革,迎難而上。