當前,隨着美國特朗普政府的亞太政策尚不明朗之際,南海問題暫時風平浪靜,一方面,中國政府希望盡快與東盟國家達成「南海行為準則」;另一方面,中方正緊密留意美國、日本等域外國家的最新動向。
在此背景之下,日本政府近日公布,將會出動「出雲號」驅逐艦前赴南海及印度洋參加聯合訓練和軍事演習,既顯示了日方在與中國作對問題上決心「一條道走到黑」,又說明了其遏制中國的企圖愈發獨木難支,而不惜鋌而走險。
首先,特朗普政府亞太政策的模糊,使日本的「國家安全」處於不確定的狀態。上任約兩個月,特朗普政府不僅沒有確定的亞太戰略,反而使美日之前在南海問題、朝核問題上的默契被打破。
上一任總統奧巴馬時期的美日南海策略,是以美國主導、日本跟隨為基礎。無論是「自由航行」行動,還是在「中菲南海仲裁案」上的態度,都是美國打頭陣,日本緊跟隨。當前,不僅美國暫未在南海問題上有針對中國的行動,對日本單方面的行動也不置可否。日本方面一次次在南海問題上「加碼」,既有逼美國表態,又有拉美國下水的意味。
同時,日本認為,美國對北韓核問題的過分關注,對日本維護自身戰略利益並無太大益處。而當前南韓與北韓關係緊張,特別是中國與北韓關係又陷入低谷,這對於日本來說並非壞事,反而減輕了來自北韓的壓力,可以把精力放在東海、南海問題上。
然而,特朗普政府近期對北韓核試的多次表態,以及國務卿蒂勒森在日本訪問時表示,對北韓要有「不同以往的認識」,都顯示美國可能會更加重視朝鮮半島事務。一旦中美在朝核問題上展開實質性合作,日本對美國亞太政策的重要性就將逐步被削弱,在南海問題、東海問題上,美國不可避免地會做出與中國的妥協。
其次,特朗普上台前後,日本首相安倍晉三不斷地「投懷送抱」,加深了特朗普「吃定」日本的認識。
自第二次世界大戰之後,日本失去了「正常國家」的身份,其國防置於美國的保護之中,但是在外交範疇上,日本政府有着相當程度的自主權。安倍晉三本人不惜打破外交常規,在特朗普未上任美國總統時就迫不及待與其「會談」,在特氏上任後又再次赴華盛頓與其接洽,在特朗普眼中已經失去了「做交易」的價值。
從特朗普第一次與安倍晉三會面後,隨即宣布美國要退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP),和與安倍晉三第二次會面時公開表示,「中美關係的穩定有利於日本」,使安倍不僅沒能達成外交目標,更加喪失了特朗普對其本人的尊重。未來,特朗普政府將認定,無論美國選擇何種亞太政策,都不需要提前得到日本方面的諒解,同時認定安倍政府不敢對其表達反對的聲音。
最後,安倍晉三任內中日關係已無改善的條件。從國際大勢來看,中日兩國正在成為全球經濟領域的競爭對手,中國需要的外資、技術完全可以通過德國等歐洲國家提供;中日在東南亞、南亞的經貿競爭會隨着中國深化「一帶一路」而更加激烈。
從雙邊關係看,中國政府在釣魚島問題上絕無妥協的可能,日本的南海政策徹底激怒了中國政府。如果中日之間不爆發衝突,也主要是出於中方對未來日本政府對華政策改變的一絲期望,但中日關係長期低迷將是難以改變的事實。