■文：黃燕雯 圖：崔祖佑
也門局勢緊張多國勸勿去
中東國家也門局勢愈趨緊張，美國、英國、西班牙三國分別關閉駐當地大使館；澳洲、加拿大、英國等亦相繼發出外遊警示，呼籲國民不要前往也門。但本港保安局的外遊警示機制仍然毫無動靜，原來其覆蓋範圍只有六十個國家及地區，也門並不在警示之列。自前年泰國騷亂後，本港的外遊警示在壓力之下終於出台，但覆蓋範圍十分有限，與加拿大及英國覆蓋逾二百三十個國家及地區相比，可說是鳳毛麟角。
港人熱愛旅遊，目的地又豈止六十個！現時外遊警示機制下，不少旅行團會到訪的旅遊點，如梵蒂岡、阿根廷、大溪地等地，甚或世界七大奇迹「天空之城」所在的秘魯皆不包括在內。相反，一些冷門地區，如巴林等較少港人到訪的國家卻被覆蓋。
而多個近期受港人追捧的特色旅遊點，覆蓋率亦只是「一半一半」。如中東特色旅行團，外遊警示只包括伊朗、約旦、以色列，但同為中東地區的沙特阿拉伯、敍利亞和黎巴嫩則不被覆蓋。
敍利亞突尼西亞等未列入
「好多人唔鍾意玩大路嘢，一啲新嘅、有特色嘅旅行團，吸引到好多人參加。」勝景遊發言人表示，數年前開始舉辦特色旅遊，帶團到中東及南非等地，每月都有旅行團出發，目的地包括外遊警示未有覆蓋中東地區敍利亞，或非洲的突尼西亞。
外遊三色警示去年十月二十日開始生效，黃色警示即該地出現威脅迹象，旅客的人身安全或受影響；紅色警示即該地有明顯威脅，如非必要應避免前往；黑色警示即該地出現嚴重威脅，呼籲港人不要前赴。旅行社若因紅色或黑色外遊警示取消旅行團，市民可選擇轉團或退款，但需支付五十元至三百元不等的手續費。不少旅遊保險亦提供外遊警示保障，只要目的地有任何顏色的外遊警示，而受保人未有出發，保險公司會向受保人退回全數保費。
警示機制不但保障旅客，亦能保障旅行社。康泰旅行社總經理劉美詩認為，不同人對「危險」的尺度不同，外遊警示可以為是否取消行程提供依據，減少旅行社與旅客間的爭拗。
「有人去嘅地方都應覆蓋」
但她認為保安局現時覆蓋的地方並不全面，例如受歡迎的東歐旅行團中，斯洛伐克並不包括在內，旅行社只能靠自己搜隻資料來判斷是否出團。劉美詩直言：「香港人旅遊涉及咁多國家，有人去嘅地方都應該覆蓋。」
「伊朗有但係黎巴嫩冇真係好神奇。最重要係設立一套標準，訂明有幾多港人去旅遊就應該覆蓋。」立法會議員張文光又認為，外遊警示不需要覆蓋全球所有國家，但保安局需設立熱線電話，供市民查詢不被覆蓋的國家資料，保安局可透過中國駐當地領事館取得當地資訊。
旅遊界立法會議員謝偉俊指出，保安局從來沒有向立法會諮詢外遊警示應該覆蓋哪些國家，也不知道其選擇的準則。他認為政府經外交得到的資訊對市民很重要，具有很高的參考價值，但外遊警示只覆蓋六十個國家及地區實在不足夠，應盡快擴大覆蓋範圍。
保安局發言人指，現時外遊警示制度覆蓋的六十個目的地全是較多港人前赴的地區，又指外遊警示網頁有提供超連結到國家外交部，國家旅遊局及三個外國政府所提供的全球旅遊資料庫，供市民參考。
黑色警示取消出團退款
○八年泰國發生騷亂，但港府堅決不肯發出旅遊警告，結果大批旅行團及港人滯留泰國，一對港人夫婦更因歸家心切最後遇上致命交通意外。經此血的教訓後，保安局去年十月終於推出外遊警示。在新制度下，旅行團若因紅色或黑色外遊警示取消旅行團，市民可選擇轉團或退款，但取消旅行團與否，則存在灰色地帶。
旅遊業議會早前公布，黃色警示下旅行團將如常出發，黑色警示下旅遊業議會呼籲業界取消旅行團，但若遇紅色警示，該會呼籲業界如非必要應取消旅行團，避免前赴。康泰旅行社總經理劉美詩指，會彈性處理有關情況：「紅色警示會盡量取消旅行團，但唔應一刀切，如果只係一個地區出事，只要避開危險地點，仍可出團。」
資料寥寥幾字遠遜外國
去年才推出的外遊警示對於香港來說是新事物，但外國不少國家已經沿用多年，並且制度完善和資料詳盡，本港望塵莫及。現時港方的警示除了覆蓋範圍遠遠不及外國，所提供的資料更是非常簡陋。以現處黃色警示的菲律賓為例，保安局所提供的資料不足十字：「棉蘭老島有炸彈襲擊。」同樣對菲律賓發出旅遊警告的加拿大及澳洲兩國，卻分別以過千字描述菲律賓境內安全受威脅的各個地區最新狀況，及相關資料。
本港的外遊警示不論質或量均追不上外國水準，但另方面，卻以外國做法為擋箭牌，拒將深受港人歡迎的內地城市及台灣納入警示範圍。保安局局長李少光早前解釋指，英美的警示制度也不包括本土地區，只會列出外國的外遊警示，保安局不將內地及台灣列入覆蓋範圍不代表該局不留意當地的風險，在特殊情況下會作適當處理。