前土發公司不介意業主參與，但市建局作風不同，拒絕考慮，擔心各種風險，擔心小業主隨時要求退出參與，「輸打贏要」。事實上，業主參與在東京、首爾和台北都是主流方案，為何香港不行？在這些城市，小業主可合組公司，在政府的促進下，就重建達成共識，當中涉及的細節包括原業主在重建期間的搬遷安排和津貼，在新物業應按怎樣的原則「樓換樓」等。達致共識後，小業主公司可邀請發展商「加盟」，讓重建有資金可以啟動。

在香港，位於尖沙咀河內道的天價物業也曾有業主參與，這是土發公司年代的項目，歷時十年，小業主當初同意參與，但在中途卻打退堂鼓，把其業權賣給發展商。市建局從這次的「教訓」，一刀切認為業主參與不可行。

然而，業主參與在香港也有不少成功例子，如寶翠園和近年的麗星樓。寶翠園本是公務員合作社，其業主在上世紀九十年代與發展商達成協議，同意「樓換樓」安排，由於舊單位較大，發展商向原業主提供「一間半」新單位，額外的呎數和差價，用事先協議的呎價付清，發展商和原業主都皆大歡喜。

在市區重建策略檢討進入最後的共識階段之際，業主如何參與是不可迴避的問題。