文章由清華大學法律學院副教授程潔撰寫，發表在最新一期英文香港季刊中，題目叫做「一個新政策的故事」，主要講述自○三年七一大遊行後，中央對香港的政策轉變，也就是由原來的所謂「河水不犯井水」，變成了加強對香港事務的「參與及介入」，作者稱這個「新政策」（New Policy）為一個「新範式」（New Paradigm）的產生。其理論根據是在《基本法》的架構下，香港的權力來源自中央，而且並不存在「剩餘權力」。

然而，講到中央對香港事務的直接「參與及介入」，實際上只舉了一個具體例子。那就是在香港政制發展的問題上，人大常委會於○七年十二月作出決定，香港可以在二○一七年實行普選行政長官，然後最快在二○二○年實行立法會普選。因此，所謂以「直接參與」取代「不干預」的政策轉變，至今為止，只是具體體現在香港政制方面。

如此這般的新政策新範式，現在值得研究的問題是，中央會不會在政制問題以外，加強參與及介入香港的行政管理，過問香港管治問題，從而造成所謂「第二個權力中心」呢？

這個問題其實存在內在矛盾的。因為在理論上，中央必須支持香港特區政府依法施政的管治，那就不可能成立「第二個權力中心」去破壞特區政府的管治。然而，假如特區政府沒有依法施政，或者管治錯亂，中央怎麼辦呢？支持特區政府的錯亂管治嗎？

這才是真正問題所在。解決之道，不是集合所有中央涉港事務的力量，來成立「第二個權力中心」，去抗衡特區政府「第一個權力中心」的管治，而是對特區政府管治班子進行大刀闊斧的整頓與改組也。

如果說，單是「董去曾來」的一人改組，已證明不能撥亂反正，那麼下一步應該怎麼走？來個徹底改組乎？徹底到甚麼程度？中央有多大的決心？

史進