深圳當局指出，在上月三日發布的相關通知，主要是因部分上訪者不願通過正常渠道反映問題，抱着「小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決」心態，以聚眾在國家機關門前，透過拉橫額、喊口號、靜坐示威、圍堵衝擊政府機關甚至堵路等，超出正常上訪活動範圍方式，期望通過向政府施壓達到目的，如不加以整治，問題將愈演愈烈，嚴重影響社會秩序。

深圳市委門外擺出告示，嚴禁上訪民眾聚集。 （黃少君攝）

放大圖片

通知明列的十四種非正常上訪行為，包括到中央或地方黨政機關及外國駐華使館等政治敏感區上訪；在市委或市政府辦公場所外聚集、滯留；上訪時叫口號、舉橫額及出示狀紙；在重大活動期間聚集、遊行及示威，及上訪時有自殘及自殺等。

通知指出，對多次非正常上訪者，除會被行政拘留及追究刑事責任外，更有機會被送往勞教，而組織、鼓動、策劃非法上訪者更將從重處罰。通知亦提出，政府各部門應當引導上訪者以正確形式行使上訪權利，各部門既要保護上訪者的合法權益，也需對上訪違法犯罪行為依法處理。

律師：完全違反憲法 不合時宜

雖然通知原意是要求上訪者依法上訪，但發布後引起極大回響，網上討論區均有反對聲音，有網民質疑相關規定的法律依據，指規定是要上訪者封口，政府要箝制人民上訪權利。有律師質疑深圳的規定完全違反憲法，並指勞教條例是針對不務正業及不事生產者，已不合時宜，對於上訪者根本不適用。

中國問題專家胡星斗指出，上訪是基本的公民權利，只要不影響公眾利益，當局不應處罰上訪者。在民眾心目中信訪部門並不能有效解決問題，反而向傳媒或人大申訴曝光更為有效，因此當局需建立獨立完善司法系統，依法解決民眾問題。他又說，當局如對此施加限制，對減少社會矛盾根本毫無幫助，反會激起民眾的不滿情緒，影響穩定。

■本報綜合報道