對於特區政府即將發表的施政報告，我們有必要搞清楚它與另外兩份文件的關係，一是昨天提到的財政預算案，二是梁振英競選行政長官時的政綱。
事實上，施政報告和財政預算案的關係、主次已經定好。以目前的政治環境而言，當然是政策先行，財政配合，但政府在制訂政策時，也要按照《基本法》的規定，並且嚴守財政紀律，所以財政預算案亦是政策制訂的其中一個制約因素。有關主導與制約的關係，可以在政府內部運作中梳理好，也就是在兩份文件出台之前，政府內部已經有了共識和默契。
至於競選政綱，是行政長官在競選時許下的承諾。在所有實行民主選舉的地方，當選者履行競選承諾是天經地義的事。然而，在香港的特定政治環境中，行政長官的競選政綱缺乏法定地位，也令政府在施政時被人質疑其政策從何而出？當中便引起了不少政治爭拗。
今次的施政報告，正好是新一任行政長官的第一份施政報告，其涵蓋範圍應該是未來四年半的施政，因此，把競選政綱轉化成為第一份施政報告，可以讓當時提出的政策思路有一個正式的政治地位。未來，政府官員可以用這一份施政報告作為藍本，而不必再用競選綱領作為基礎，始終政綱是用來競選的，當勝選之後進入執政、施政階段，就應該有新的文件。
當然，兩者背後的精神是一致的，但功用就有所不同：競選是比併理念，但執行時總要顧及現實，除了現實和資源的局限，也要安排緩急和先後的次序，做先做後也有很大分別！