零售貨品一律禁派膠袋

環境保護署提交立法會環境事務委員會的文件指出，日後不單只零售業，補習學校兼售書籍及文具，或髮型屋售賣護髮產品等亦被納入徵收膠袋費的規管範圍。

直接盛載食物飲品等可免徵費

不過，當局考慮到食物衞生的問題，建議直接用作盛載食物、飲品、藥物或供人或動物食用的其他物品，均可豁免徵收膠袋費。當局會援引愛爾蘭的經驗作參考，食物如水果、果仁或蔬菜、糖果、奶類製品、熟食及冰塊，只容許有一層免費徵費的包封，而鮮魚、鮮肉及鮮家禽則可容許有多層包裝，包括用袋裝，均可獲豁免收膠袋費，但用作盛載冷藏或冰鮮食物的平頭膠袋則不建議提供豁免安排，而預先密封包封的處方藥物則不會被視作購物袋。

目前零售商及零售店須辦理收取膠袋費的登記、保存紀錄及向政府提交季度申報，有關做法日後會取消，零售商可自行保留及處理膠袋收費，毋須上繳給政府，即當局將放棄現時每年二千五百萬元的徵費收益，而日後納入規管範圍的零售店舖將由目前的三千三百間，增至逾六萬間。

當局預期仍會有零星的違例免費派發膠袋的個案，為免有顧客或零售商私下以折扣或退款來逃避收費，當局考慮引入具足夠阻嚇性的定額罰款制度，並同時保留現有刑事訴訟程序。自徵費計劃實施以來，共有五宗被定罪的個案，而由法院判刑的罰款，以每項罪行計是二千元。

膠袋收益不上繳 變相鼓勵多用

環保團體「地球之友」環境事務主任區詠芷認為今次政府的立法意向全面，將派發平頭袋及不織布袋亦納入規管，希望當局能加快實施的步伐。她亦呼籲大企業如超市，將免上繳的膠袋費成立環保基金供環保團體申請，負起社會責任。「環保觸覺」主席譚凱邦則批評免上繳膠袋費有點「弔詭」，既破壞了行之有效的措施，亦變相令零售商鼓勵市民多用膠袋收取膠袋費，他認為應繼續要求超市上繳交袋費。