14/11/2009

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大道之行:政務官離職潮嚴重

資深政務官流失率近年持續上升,引起政府高層關注,是很自然的事。傳統上,政務官系統是政府管治的核心部件,資深政務官參與關鍵決策與部門的領導工作,掌握實權,是政府高層最可依靠的政治力量,所謂「公務員黨」,意指由五百多位政務官所組成的有執政黨之實、無執政黨之名的政務官集團。

有意見認為,自從○二年啟動高官問責制之後,政治委任的界外精英奪取了政務官手中的決策權,令集團中人感到失落,對政府的向心力與忠誠度大打折扣。數據顯示,過去七年共有約一百一十六名年資達九年以上的政務官離職,當中未屆退休年齡的比例高達四十六個百分點。

高級政務官尤其年資二十年以上者,已在多個部門任職,閱歷較深,經驗豐富,辯才無礙,政治技巧圓熟,將逐步進入管治主體的核心層,仕途一片光明,何須另走他鄉?

可惜情況並非如此簡單,首先政制民主化步伐加快,立法會對政府的監察制衡力度也不斷強化,高級政務官必須出席立法會接受議員的質詢與盤問,氣氛絕不客套,而是異常尖刻,甚至不留情面,頓失尊嚴的滋味令人難受。問責制啟動後,情況未見改善,反而變本加厲,有時要代正副局長受罪。

更令此輩不滿的是,常任秘書長這個政務官晉升的階層,與局級官員意見相左之時刻頗多,且在離任與退休的管制上(俗稱過冷河期),面對嚴苛的限制,其中常秘極可能要經歷五年的冷凍期,而政治委任的局長卻只需一年,有欠公平!

工作滿足感缺乏吸引力,無論是才能的發揮與身份地位的尊重,近年均每況愈下。退一步海闊天空,跳槽至公營機構,甚至到商界另謀發展,工作環境與薪酬的吸引力實在大不相同。