基建拖延成本漲 羊毛出在羊身上

將於年中動工的港鐵西港島線,因成本上升及施工範圍改變等因素,工程造價由兩年前估算的八十九億元,大幅增至一百五十四億元,狂漲七成三,港府向港鐵提供的補助亦水漲船高,由原來的六十億元激增逾倍至一百二十七億元。一條全程只有約三公里、三個車站的地鐵工程,造價竟高如天文數字,實在令人咋舌。路政署署長韋志成解畫稱,造價急漲是因為自二○○六年起,全球建築材料價格急升所致。

平均計算,西港島線每公里造價逾五十億元,和北京上海近年的地鐵平均造價每公里約十五億元相比,將西港島線稱為「黃金堆積工程」,一點都不過分。當然,香港地價、人工等諸項成本高於內地,這是其中一個原因,但無論如何,也不至於貴得如此離譜,尤其是工程還在紙上談兵,預算兩年間已漲逾七成,這如何能讓市民心悅誠服?

據韋志成解釋,造價大漲,一是近年世界各地大型工程,包括北京奧運搶高了建築材料價格;二是港島西泥土鬆軟,需要改變施工方式,增加成本。將西港島線造價狂漲與北京奧運工程扯上關係,虧韋志成想得出來。即使如此,那也是幾年前的事,當初當局提出八十九億元財務安排,就是按○六年一月的價格計算,本來就應包含全球大型建設增加導致建材上漲的因素在內。

更大的問題在於,去年下半年金融海嘯爆發後,全球投資需求大幅減弱,包括建材在內的各類商品供過於求,價格已經大幅回調,本港人工成本也在逐級向下,西港島線工程造價是否已包括這些因素?當局並沒有向公眾交代,難免令人對這個造價的準確性有所懷疑。

荒謬的是,西港島線造價預算狂漲逾七成,港府向港鐵提供的補助激增逾倍,但港鐵對工程的承擔卻不增反減,由原來二十九億元降至二十七億元。真是不說不知道,說來嚇一跳,原來西港島線造價狂漲對港鐵非但毫髮未傷,反而有利,包括港府動用二十億元資助購買列車及電梯。正如有立法會議員指出,當局慷納稅人之慨明益港鐵,尤其是列車及電梯等設施作為港鐵營運的生財工具和資產,竟列入工程造價,並由政府出資購買,於法於理都講不過去,絕對是「港府請客,納稅人付鈔」的不合理安排。

當局解釋,港鐵減少承擔是因為原先預期車費收入會隨着票價上升而增加,但近年凍結票價,所以港鐵承擔費用減少。其實這理由也是站不住腳的,港鐵作為一家上市公司,在商言商,追求最大的利潤收益無可厚非,但港鐵大股東是政府,又是一家為廣大市民提供服務的公共交通機構,在當今經濟衰退、民生艱辛的非常情勢下,港鐵凍結票價乃理所當然,不應該成為減少西港島線工程投入的理由。

屈指數來,自從一九九三年當局發表諮詢文件,建議將地鐵港島線延伸至堅尼地城,至二○○五年正式批准港鐵興建西港島線,前後經歷了十幾年。期間,港島西區居民要求盡速建造西港島線的呼聲強烈,港府卻一直在紙上談兵,蹉跎多年,遲遲不見開工,結果換來的是成本大漲,納稅人需多付出六十七億元的沉重代價。更讓人擔憂的是,未來數年建材成本隨時可能再上漲,即使政府設立資金投入封頂線,一旦成本嚴重超支,羊毛終究出在羊身上,誰又能保證超支成本最終不會轉嫁乘客!

港府議而不決、決而不行,大型基建一拖再拖,西港島線是首個即將正式動工的大型項目,豈料未開工已嚴重超支,造價一加就是七成三,讓市民認清港府坐而論道、辦事拖拉的危害性。以此類推,其餘未開工的幾大基建項目造價預算也必然是與時瘋漲,納稅人被迫為當局的無能買單,實在是冤哉枉也!