對於香港的博彩事業，以前的理念是不鼓勵，並且作出一定的限制。例如賽馬的賽期，必須由行政會議通過，而且有一定的規矩，以前是由九月第一周開始，六月第三周結束，日期也有總數限制，就算開設場外投注站，亦有種種規限。因為博彩不值得鼓勵，而博彩的其中一個重要目的，就是要把非法賭博納入規範，以合法、有條理規範的博彩來打擊非法賭博。
但時移勢易，香港合法博彩的對手不再是香港以內的非法賭博，而香港政府通過博彩所取得的稅款也日趨重要，去年就達到一百三十多億元，馬會也成為各項社會建設和慈善捐款的最後堡壘。大形勢的徹底改變，以及非法賭博的形式與渠道日新月異，已不是傳統警力可以應付，如仍是堅持用以往的管理理念，那就完全落後於形勢。
香港合法博彩的對手，已經由以前的境內非法博彩，變成境外的合法博彩，鄰近地區如澳門固然賭場林立，就算網上也有即場的電子賭場，甚至以錄影轉播的形式也有。而這些境外賭博在香港也用盡方法爭取客戶，既可以通過包裝過的廣告，也可以通過代理在香港作針對性的直銷推廣，拉客到外地進行賭博。這些拉客活動也不只是針對中上的富有階層，一般的普羅大眾，甚至在香港的大學攻讀的大學生，因為賭輸而被押回香港追數的新聞也時有所聞，這種活動已經不是香港市民自發自願的選擇，而是受到推銷和推廣的後果。
所以面對全新的客觀形勢，我們不能再繼續用幾十年前的思維去規範香港的博彩政策。當然，我們仍然可以維持不鼓勵博彩的低調和回應式的政策，但卻要看清形勢，也就是要看回應的對手和對象，否則賭博活動仍然成行成市，只不過在鄰近地方進行，這樣，博彩所得利益卻落入其他地方，那又是甚麼政策！