試探底線 爭寬鬆協議
被北韓副外長金桂冠點名批評的博爾頓，曾在小布殊內閣擔任副國務卿，亦是當年「利比亞棄核模式」的構想者之一。他接任白宮國家安全顧問後，一直堅持北韓必須依循同一模式，即先無條件徹底棄核，容後再談撤銷制裁、經濟補償甚至安全保證；反觀兩次訪朝與金正恩會晤的蓬佩奧，承諾假若北韓答允棄核，美國或開放私人企業對朝投資。分析指，平壤政府正是看準華府內部取態不一，藉威脅取消「特金會」，一方面試圖分化特朗普的國安團隊，同時試探美國是否願意接納較寬鬆的協議，例如只銷毀射程可及美國的洲際彈道導彈，甚至如前蘇聯及俄羅斯一樣以「核武國」身份與美國達成核裁軍條約，容許擁指定數量的核武。