加強政治集權 提升經濟活力

中共十八屆三中全會曲終人散,今次會議的主要基調是政治上加強中央集權,經濟上提升活力。這兩項主軸將成為第五代今後十年的執政綱領。

當局前晚發布公報之後,輿論從各自立場進行剖析,不少人抨擊公報乾貨少,水分多,沒有出現「眼前一亮」的驚喜,內地與香港股市昨日更出現陰跌,這實際上是市場對三中全會的誤會。按照中共慣例,中全會只決定大政方針,會議公報只會作原則性表述,甚至只是一句話,具體內容要由中央經濟工作會議、國務院常務會議以及明年的全國兩會去落實。從某種意義上說,三中全會只是出台骨架,真正的血肉要在年底和明年初才會出現,屆時外界才會知道整個改革的方案。

總體而言,三中全會是「左的更左,右的更右」。政治方面進一步加強中央權威,尤其設立國家安全委員會和中央改革領導小組,一武一文統率全國,兩個機構的領導人很可能都由習近平出任,其核心主導地位更加突出,真正實現黨政軍警特一把抓,成為一言九鼎的領袖人物。

形勢發展 變幻莫測

至於外界早前傳聞的司法獨立,並沒有出現在公報中,反而強調「全面深化改革必須加強和改善黨的領導,充分發揮黨總攬全局」,可見司法依舊是為黨服務的工具。公報還指出,「必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式」,顯示中共今後推行的仍是「行政改革」,而非外界期待的三權分立式的「政治改革」。

第五代的核心使命是鞏固中共執政地位,這也是其推行改革的出發點,因此三中全會不可能出現揮刀自宮,自毀執政之基的情況。事實上,過去一年,第五代在發動意識形態保衞戰,尊毛崇鄧,整肅自由派,反擊意見領袖等頻頻出擊,顯示政治方向往左拐。不過為了呼應民意,不排除近期在官員財產申報公示等方面作出重大改革,將權力放進籠子,緩解官民對立情緒,打一場政治翻身戰。

在經濟方面,雖然沒有針對國企改革下藥方,但卻第一次提出要更好地發揮市場的「決定性」作用,而在以往則是強調市場的「基礎性」作用,用詞的變化表明「大市場、小政府」的經濟格局將是改革的主要方向,新自由主義仍然是今後的基調。當局期望通過放寬限制,提升市場活力,助推經濟轉型,盤活現有存量的同時,做大新的增量,進一步壯大中產階級。

從歷史角度看,三中全會具有相當重要的意義,問題是這些藍圖與計劃能否真正落實到位,形勢發展是否脫離掌權者的預計,都還有很大變數。